环保部将启动排污许可证执法检查 开启“一证式”时代

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单位名称、单位地址、法定代表人、主要产品生产能力、生产和排放节点、污水和污染控制设施、污染物排放网点...从7月起，所有火力发电和造纸行业的主要污染物排放企业必须持有包含此信息的污染物排放许可证。

“过去，它只有几页纸，现在却成了‘书’。”环境保护部排污许可证办公室主任王健最近在接受《法制日报》记者专访时指出，环境监管体制改革不仅仅是形式上的改变，更值得期待。他表示，排污许可证制度全面实施后，环境管理将全面进入持证监管时代。

根据国务院发布的《污染物排放控制许可制度实施方案》(以下简称《方案》)，今年6月底前，火电和造纸行业应全面完成排放许可证的发放，涉及企业约5000家。据王建介绍，截至6月23日，已有3000多家企业获得了国家规定的排污许可证。他说，第一批污染物排放许可证的发放可以基本完成。

王建说，随着火电和造纸行业认证工作的完成，环境保护部将开始污染物排放许可证的执法检查。

火电造纸行业率先许可排污

《规划》明确要求火电和造纸行业率先发放排污许可证。据此，环境保护部明确表示，今年6月底前，这两个行业应基本完成排放许可证的发放。

为什么要选择这两个行业来率先发放证书？"相对而言，这两个行业目前在环境管理方面是最好的."王建告诉《法制日报》记者，“通常火电行业规模比较大，而火电的污染主要集中在燃气方面。造纸工业的污染主要是在水面上。在这两个行业中，既有大企业，也有小企业。”王建表示，选择在这两个行业率先发证的主要原因是这两个行业的环境管理基础较好，先发证的问题相对较少。“选择从易入手，为下半年13个重点行业的排污许可证管理积累经验。”他说这是最重要的考虑。

据王建介绍，火电和造纸行业需要发放5000多份排污许可证。截至6月23日，已有3000多家企业完成了排污许可证的发放，1000多家企业申请了排污许可证。

其中，重点管理的企业需要申请排污许可证，非重点管理的企业只需要申请简单的许可证。他进一步解释说，火力发电行业规模很大，基本上所有行业都要申请排污许可证，而造纸行业则不同，需要主要和普遍地进行管理。因此，一些造纸行业的企业只能申请简单的排污许可证，如纸制品制造商。

王健认为，排污许可证和简单排污许可证有明显的区别。排污许可证分为正本和副本，其中重点企业收到的排污许可证副本近30页，“就像一本书”，而非重点企业收到的简易排污许可证只有几页。

根据环境保护部的要求，到今年6月底，火电和造纸行业应完成排放许可证的发放。王建透露，目前，这两个行业的排污许可证的发放即将结束。从全国来看，虽然这是第一次实施新的排污许可证制度，但总的来说，发放许可证的进展是可以的。他说，这两个行业到本月底基本可以实现预定的认证。

全面开启“一证”监管时代

事实上，自八十年代后期以来，排污许可证制度已在各地试行，约有24万个企事业单位领取了排污许可证。王建认为，不可否认的是，排污许可证发放期间已经取得了初步成效。但是，从总体上看，排污许可证制度在促进企事业单位落实污染治理主体责任方面的作用并不突出，环保部门的监督持证上岗仍不到位。

与旧版排污许可证相比，新版排污许可证不仅内容丰富，更重要的是，环境监管将全面进入“一证”管理时代。

王建说，旧版本的排污许可证几乎只有几页，但现在不同了。重点企业排污许可证的复印件不仅厚如一本书，而且在复印件的首页“排污许可证复印件”下面还有一个二维码。在王健看来，形式的改变只是一个方面，更重要的是环境监督方式的改变。“在新的排污许可证制度实施后，一个企业和一个证书，当环境执法人员进行现场检查，在去企业后，只是扫描二维码的副本。”王健说，扫描二维码后，企业的相关信息，包括生产信息、排污信息、火力发电行业烟气执行什么标准、监控要求、排污口位置、排放去向等。，将立即显示出来，执法人员可以根据复印件上的信息核实该企业是否有违法活动。

王建对《法制日报》记者表示，新的排污许可证制度使环境执法更加细致便捷，“一证”管理的特点更加突出。

王健认为，所谓“一证制”管理，是指通过排污许可证促进企事业单位污染治理主体责任的落实，统一规范和限制企事业单位排放空气、水等各种污染物，要求企业持证排放污染物，实行自我监控、建帐、定期报告和信息披露，加大对无证或违法排污的处罚力度。他说，“一个企业，一个许可证，综合许可证”的管理是环境执法检查的重点，对污染物排放许可证的监督。

“排污许可证的要求都是法律要求。企业拿到排污许可证后，就知道该怎么做了；执法人员去企业检查并查看排污许可证，以明确判断哪些方面可能有问题。”王建表示，排污许可证中的每一项都有相应的处罚，包括监控、超标排放、排放目的地不尽人意、排污网点不规范、企业监控不力、弄虚作假等。他说，许可证为执法人员判断企业是否守法提供了大量的参考资料。

污染物排放许可证实行全国统一编号

根据国务院发布的《规划》，排污许可证的管理内容主要包括大气污染物、水污染物和其他依法逐步纳入的污染物，同时逐步实现固定污染源的全覆盖。《规划》提出，到2017年率先向火电和造纸行业企业发放排污许可证，完成《大气污染防治行动计划》和《水污染防治行动计划》中重点行业和产能过剩企业的排污许可证，到2020年基本完成全国范围的排污许可证。

根据这一要求，环境保护部建议在今年6月底前率先完成火电和造纸行业排污许可证的发放工作，同时发展京津冀试验区的钢铁和水泥工业以及海南的石化工业。

除了这些原则，王健还向《法制日报》记者介绍了排污许可证发放的一些具体细节。他说，排污许可证基本上由市级环保部门发放，同时排污许可证在全国统一编号。也就是说，无论哪个省(区、市)，辖区内企业持有的排污许可证在全国统一编号。

他表示，今年下半年，除火电和造纸外，其他13个行业也将开始发放新的排放许可证，力争在今年年底前完成炼油、钢铁等重点行业的认证。

将对无许可证排污执法进行一次大检查

根据国家“纲要”的要求，首次发放排污许可证后，应及时进行检查；如有违规记录，应增加检查频率；加大对污染严重、产能过剩企业的执法和处罚力度，推进去产能工作。现场检查的时间、内容、结果和处罚决定应记录在排污许可证管理信息平台上。

王建指出，今年是实施污水处理特许经营的第一年。环境保护部将对火力发电和造纸行业排污许可证的发放以及是否获得排污许可进行执法检查。王建表示，这主要取决于这两个行业是否按照国务院的要求发放了新的排污许可证，以及是否存在无证排污的问题。

他透露，鉴于此次执法检查，环保部将在近期出台火电、造纸行业排污许可执法检查计划，并对无证非法排污进行专项执法检查。

王健指出，通过检查，企事业单位排污行为的监督执法将逐步统一到排污许可证的实施上来。(记者严)

排污许可证制度是国际通行的做法

新闻分析

Xi·荣剑

排污许可证制度是源于发达国家的一项环境管理制度。目前，美国、瑞典、挪威、德国、日本等许多国家都实施了排污许可证制度，其中美国是最早建立排污许可证制度的国家之一。

至于美国实施的污染物排放许可制度，环境保护部研究所表示，美国在20世纪70年代实施了污染物排放许可制度。美国排污许可证制度的实施源于《清洁水法》和《清洁空气体法》,这两部法律在修订过程中确立了排污许可证制度(1972年)和空气许可证制度(1990年)。

其中，《清洁水法》规定，任何从点源向水体排放污染物的行为，无论是否污染受纳水体，都必须取得污染物排放许可证，并遵守许可证规定的排放限值标准和污染物排放计划，否则是违法的。美国环境保护署和国家环境保护署是发证部门。

美国的污染物排放许可证同时符合多项标准，其核心目标是改善水质。同时，许可证被视为执法的重要依据，执法是以高违法成本为原则的。

美国《清洁空气体法》规定有两种许可证，即开工前许可证和运营许可证。开工前许可主要适用于新增排放源或现有排放源的改建/扩建，运营许可控制所有现有排放源。施工前许可可以从技术(即空燃气质量评估模式)和程序(公开和复议程序)两个方面防止单个州颁发的许可影响顺风州的空燃气质量。

据环境保护部研究所称，根据《清洁水法》和《清洁空气体法》建立的美国污水排放许可制度和空气排放许可制度有详细的法律内容，包括数百页，涉及分类、申请和发放程序、公众参与、实施和监督以及排放许可的处罚等具体要求，类似于中国法律、法规和部门规章的结合。法律之下是联邦法规，包括污染物排放许可的具体程序、排放标准、最佳可得技术和其他技术方面的详细规定，类似于中国各种排放标准和技术规范的有机结合。

据《法制日报》记者介绍，不仅美国，欧盟国家的排污许可证制度都是建立在一个完整的法律框架之上的。欧盟国家通过欧盟工业排放指令框架建立了完整的排污许可制度，包括完善的听证、罚款和法律监督程序。