商务部：积极推进香港与内地经贸领域深化合作

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据新华社6月29日报道，在香港回归祖国20周年前夕，商务部副部长高燕接受了新华社的独家专访，表示香港“一国两制”的实践在回归后的20年里取得了巨大成功。商务部全面落实中央政府的决策安排，积极推动香港与内地在经贸领域进一步深化合作，两地经贸交流与合作进入新的历史阶段。

目前，内地已成为香港最大和最重要的贸易伙伴，而香港是第六大商品贸易伙伴和第四大出口市场，也是最大的服务贸易伙伴。同时，香港是内地最大的海外投资来源和最大的海外投资目的地。香港资本占内地吸收的海外投资总额的54.2%，而内地在香港的投资占海外投资总额的52.5%。

Cepa促进两地经济深度融合

2003年6月，《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》(cepa)签署，成功开辟了两地机构合作的新道路。随后，两地本着先易后难、循序渐进的原则，先后签署了10项《安排》补充协议、《内地与香港关于服务贸易自由化的协议》和《安排》服务贸易协议》，推动两地经济深度融合。

「cepa是中国的国家主体与香港单独关税区签署的自由贸易协定。这也是中国大陆签署的最早的自由贸易协定，得到了世贸组织的全面实施和审查。这是目前中国大陆签署的最开放的自由贸易协定。内地通过《安排》全面放开对香港的货物贸易和服务贸易，在贸易和投资便利化方面开展了丰富务实的合作。”高燕说。

她表示，在货物贸易方面，自2004年1月1日起，内地已对273种源自香港的产品实施零关税。自那以来，内地根据《安排》在香港共进口了105.3亿美元的货物，优惠关税为58.5亿元人民币，香港签发了147，000份原产地证书。得益于零关税措施，香港的传统优势产品如药品、食品、纺织品和服装扩大了市场份额，而香港的新兴产品如机电产品和光学产品也取得了很大进展。

在服务贸易方面，内地根据不同行业的特点，在对世贸成员的承诺和现行开放政策的基础上，进一步扩大了对香港的开放。特别是2015年底，内地与香港签署了《服务贸易安排》(cepa)协议，这是内地第一个全面开放服务贸易领域的自由贸易协议，以准入前国民待遇加负面清单为主要方式，标志着内地与香港服务贸易自由化基本实现。

通过《安排》服务贸易协议，内地已向香港开放153个服务部门，占世界贸易组织160个服务部门的95.6%，其中62个部门已完全实现国民待遇。在使用负面清单的领域，只有120项限制性措施。使用肯定列表的跨境服务、文化、电信和其他领域已向香港开放了183项措施。共有135个个体工商户已向香港开放。同时，很明显，香港将会在整个内地获得最惠国待遇，即在未来内地与其他国家和地区签署的自由贸易协定中，只要有优于《安排》的市场准入措施，便会适用于香港，以维持内地对香港的最高开放程度。

高燕表示，在cepa框架下，内地与香港在10个领域开展了合作，包括贸易投资促进、通关便利化、电子商务、法律法规透明度、商品检验检疫、食品安全和质量标准、与中小企业合作、产业合作、知识产权保护、品牌合作和教育合作。

积极推进cepa升级

根据“十三五”规划中“内地对香港开放，推进cepa升级”的安排，6月28日，内地与香港签署了cepa下的《投资协议》和《经济技术合作协议》，这是cepa升级的重要组成部分。

高燕说，香港和祖国大陆的命运一直是紧密相连的。目前，内地的改革开放进入了新的历史阶段，香港也迎来了新的发展机遇，将继续在国家的整体发展中发挥重要作用。这两项协议是内地和香港在“一国两制”的框架下，根据世界贸易组织的规则而作出的特殊经贸安排。这是落实国家“十三五”规划，支持香港参与“一带一路”建设的具体行动的集中体现。这是香港回归20年来内地与香港经贸合作的又一个新的里程碑，充分体现了中央政府对香港经济发展和长期繁荣稳定的支持。

《投资协定》是新的《安排》分协定，全面涵盖投资准入、投资保护和投资促进，为两地经贸交流与合作提供了更加系统化、制度化的保障。在投资准入方面，内地在市场准入方面再次对香港采取“负面清单”的开放方式，进一步提升了两地投资自由化的水平。在投资保护方面，国际上对投资的征收补偿和转让给予高层次的投资保护待遇。关于投资者与投资方的争议解决，双方共同设计了一套符合“一国两制”原则、符合双方需要的争议解决机制，为双方投资者权益的救济和保护做出了全面有效的制度安排。

《经济技术合作协议》不仅对《安排》及其10个补充协议中的经济技术合作内容进行了全面梳理、更新、分类和总结，还根据两地经贸合作的实际需要提出了新的合作内容。其主要内容包括:为香港参与“一带一路”建设设立专门的篇章，这是香港业界十分关注的问题；设立次区域经贸合作专章，不仅为香港经济发展注入新动力，也为内地深化改革开放增添活力；进一步深化两地在金融、文化、中小企业合作、知识产权合作等14个重点领域的合作。与此同时，有关“在法律和争议解决方面的合作”和“在会计方面的合作”的新条文亦已加入，为香港的专业服务提供新的机会。

内地和香港是彼此最重要的投资伙伴。通过《投资协定》，内地将进一步扩大对香港的开放，保持《安排》作为内地对外开放的最高水平，这将直接有利于香港投资者在内地的投资和创业，保持香港的竞争优势，为香港的繁荣稳定发展提供新的机遇，创造更有利的条件。同时，也将为香港在内地的投资和内地在香港的投资实现更加全面和完善的投资保护。《经济技术合作协议》将支持香港参与“一带一路”建设和次区域合作的内容纳入其中，使香港融入国家发展战略，深入参与国家改革开放的大局，有利于内地和香港经济全面深入融合，实现共同发展。

高燕说，《投资协定》和《经济技术合作协定》的签署，进一步丰富了两地经贸合作的内容，标志着两地经贸合作进入了一个新的阶段，必将推动“一国两制”的伟大实践。他希望两地的产业能够充分利用cepa的政策红利，进一步推动两地经济深度融合和共同发展。

支持香港参与和帮助“一带一路”建设

香港是“一带一路”建设的重要节点。中央政府在制定“十三五”规划纲要和设计“一带一路”远景和行动时，把支持香港参与和帮助建设“一带一路”作为重要内容。在“一带一路”建设中，香港具有得天独厚的区位优势、开放合作的先发优势、一流的专业服务优势和同行业的人文优势。

高燕介绍，商务部积极创造条件支持香港参与和帮助“一带一路”建设，加强信息交流，利用两地经贸合作机制，畅通两地经贸信息，为企业提供及时的信息服务，通报政策信息；支持香港咨询企业承接援外工程监理服务试点工作。目前，香港企业协助尼泊尔和柬埔寨的两个基础设施项目进展顺利，试点工作的效果正在逐步显现；支持香港与“一带一路”沿线国家和地区谈判自由贸易协定；组织两地企业与香港共同“走出去”，与“一带一路”沿线国家进行经贸洽谈，帮助香港企业开拓“一带一路”沿线国家的市场。

高燕表示，在今后的工作中，商务部将继续加强对香港参与“一带一路”建设的支持，并将建立和完善合作机制。在两地经贸合作机制中，香港参与“一带一路”建设将作为一个专题进行推广；加强合作交流，充分发挥香港在专业服务领域的优势，鼓励香港参与内地海外合作区建设和重点基础设施建设，支持内地和香港企业共同“走出去”，开拓“一带一路”沿线市场；做好信息交流，建立经贸政策信息交流工作机制，支持内地和香港行业组织开展项目信息交流；搭建交流平台，支持香港举办或参与内地举办的“一带一路”相关论坛和活动，支持香港与内地各省市和行业组织开展“一带一路”相关合作；通过cepa改善合作环境，进一步向香港开放。

此外，商务部还积极支持香港参与区域经济合作。经过双方共同努力，2014年，香港与东盟正式启动自贸区谈判，并取得积极进展；2016年，推动香港、马尔代夫和格鲁吉亚正式启动自由贸易协定谈判，并取得积极进展。同时，商务部也支持香港继续在国际舞台上发挥积极作用，参与、组织或共同组织各种国际经贸交流活动。

支持香港参与广东自由贸易试验区和粤港澳大湾区建设

高燕表示，商务部积极支持香港参与广东自由贸易试验区建设，推进粤港服务贸易自由化，并在《安排》服务贸易协议中推出10项新的专门适用于广东自由贸易试验区的开放措施；促进粤港要素的便捷流动，扩大粤港互认检验结果的范围；创新粤港标准互认机制；签署粤港合作协议，共同推进广东自由贸易试验区建设；加强粤港金融合作，率先实现跨境人民币贷款、跨境双向人民币债券、跨境双向人民币资金池、跨境双向股权投资等“四个跨境”；共同推进法治环境建设，与香港共建国际仲裁中心；深化粤港人才交流。

经过近两年的努力，广东自由贸易试验区在吸引香港各界力量参与自由贸易试验区建设方面取得了显著成效。据广东省统计，截至2016年底，新批准港资直接投资项目4341个，合同吸收港资660亿美元。其中，2016年新批准2232个港资直接投资项目，合同吸收香港投资506.61亿美元。不仅汇丰银行、恒生银行、泗州集团、周大福、港铁等一批标志性企业落户自贸试验区，而且通过加快建设前海深港青年梦工厂等创新创业平台，吸引了100多支香港青年创业团队入驻。

今年的政府工作报告提出推进内地与港澳深化合作，研究制定粤港澳城市群发展规划。目前，有关部门正在研究粤港澳大湾区的发展规划。商务部将积极支持广东自由贸易试验区在粤港澳大湾区发挥支点作用，为粤港澳大湾区城市群的发展创造新的引擎。

“总的来说，‘依靠祖国，面向世界’是香港稳定发展的最大优势。商务部将继续支持香港融入国家经济发展的大局，参与国家的双向开放，不断提高香港在国家经济发展和对外开放中的地位和作用，保持香港的长期繁荣稳定。”高燕说。

充分保证内地向香港供应农副产品

向香港供应农副产品关系到香港的民生和稳定。中央政府一直十分重视这项工作，要求有关部门和地方保证向香港供应的农副产品的稳定供应和质量安全。长期以来，商务部与香港特区政府有关部门、省市及相关部门建立了密切高效的联系机制。与此同时，内地培养了一支长期稳定的供港管理团队，建立了一批高标准的供港生产加工基地。农副产品经国家检验检疫部门检验合格后出口香港。

高燕说，香港回归祖国以来，商务部会同有关部门和地方，始终按照“优质、适量、平衡、及时”的原则，充分征求香港特别行政区政府有关部门的意见，充分安排配额，确保内地对香港农副产品供应的稳定和质量安全，有效保障了香港市场的稳定供应和市民的消费需求。

据内地海关统计，2016年，内地向香港供应农副产品541万吨，比1997年增长2.5倍。其中，向香港供应活猪和猪肉19.7万吨，是1997年的5.5倍；853，000吨蔬菜，是1997年的两倍。

目前，香港所有活的禽畜、64%的鱼类、92.7%的蔬菜及47.5%的小麦粉均从内地进口。根据香港的测试，近年来，内地供应香港的农副产品合格率一直保持在99.9%以上。今后，商务部将会同有关部门继续督促相关企业严格执行检验检疫制度，切实加强质量管理，确保香港市民食用安全、放心的食品。