“又踏层峰望眼开——《中共中央关于深化党和国家机构改革的决策》和《深化

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这是推进国家管理体系和管理能力现代化的深刻变革。

3月21日，《深化党和国家机构改革方案》全文发表。

此前，方案中涉及国务院机构改革的文案已经全国人大审议通过，还发布了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》。

出乎意料的、前所未有的全面变革、深刻的重构……国内外对这次机构改革给予了很高的评价。

党和国家机构大力调整改革，充分体现以习大大同志为核心的党中央治国理政的历史担当和全面深化改革的深谋远虑，必将为“二百年”的奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现提供有力的制度保障。

红线勾结——反复加强党的全面领导，是深化党和国家机构改革的根本保证和主要任务。 习总书记亲自担任文件起草小组组长

光明的未来从未有过，艰难的挑战从未有过。

新时期中国特色社会主义快速发展的新任务，对加强党的领导，形成科学比较有效的党和国家管理体制提出了迫切的要求。

这是勇敢负责，审查时势的重大决定——

党和国家机构的职能体系是中国特色社会主义制度的重要组成部分是我们党治国理政的重要保障

“党政机关属于上层建筑，必须适应经济基础的要求。 经济不断快速发展，社会不断进步，人民生活不断改善，上层建筑必须适应新的要求不断进行改革。 ”。 习主席指出。

1981年以来，党中央部门进行了四次改革，国务院机构进行了七次改革，建立了具有中国优势的党和国家机构的职能体系。

党和国家机构的改革是一个过程，不是一蹴而就，也不是一劳永逸。

进入新时代，党和国家机构的设置和职能配置统一推进“五位一体”整体布局，协调推进“四个全面”战术布局的要求还不完全适应，也不完全适应国家实现管理体系和管理能力现代化的要求。

一点行业党政机构重叠、职责交叉、权责脱节问题比较突出一点政府机关设置和职责划分不科学、职责缺位和效能不高问题凸显，政府职能转变还不够。 一点行业中央和地方机构的职能上下通常很粗，权利和责任划分不合理……

面对新形势的新任务，依然按照现有的思维思考问题，觉得维持现状好，不仅不能处理存在的突出问题，还可能出错。

“党和国家机构改革对深化的重要性和紧迫性表明，深化党和国家机构改革方案的贯彻落实，必须在新的时代背景下，站在更高的层次上认识和把握。 ”。 习主席强调。

以习大同志为核心的党中央以对党、国家、人民高度负责的态度，决心深化党和国家机构改革，从根本上处理这些障碍和弊端，以适应党和国家事业长期快速发展的要求。

时光易逝，变法得当。

年11月，党的十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》已经确定提出，统一党政群机构改革，理顺了部门职责关系。

随着全面改革的深化，深化机构改革提上议事日程。

年，习大大总书记就中央全面深化改革领导小组、深化机构改革进行了调查。

党的十九大报告强调要深化机构和行政体制改革。 统一考虑各类机构的设置，科学配置党政部门及内设机构的权力，确定职责。

年12月11日，习大大总书记主持党的十九届三中全会文件起草小组第一次全体会议，公布了中央政治局常务委员会会议、中央政治局会议的决定:十九届三中全会专题研究深化机构改革问题。

党中央委员会决定成立十九届三中全会文件起草小组，由习大大总书记担任组长。 相关文件起草工作正式启动。

这是从制度上发挥党的领导特点的重大部署——

治理国家就像种树一样，如果根本不摇晃，枝叶就会茂盛。

党的领导是我们制度的最大特点。 只要重复中国共产党的领导，中华民族的伟大复兴就无法阻止。

“我们是中国共产党领导的社会主义国家，根据实际需要，自主进行机构调整和改革，有利于发挥我国社会主义制度的优越性。 ”。 习主席强调。

加强党的全面领导，是勾结这次改革全过程的政治主题。

党的全面领导具体，空漏洞，不抽象。

“从机构设置上逐一发挥指导党的全体工作人员的体制特点，提高党的方向，谋大局，制定政策，提高促进改革的能力和定力，把党的领导贯彻到党和国家机关履行职责的各个环节。 ”。 习总书记确定要求。

这次改革一贯是在以习大大同志为中心的党中央集中统一领导下进行的，着眼于党作为最高政治领导力量的地位和作用进一步制度化。

事情在四方，必须在中央。 要加强党的全面领导，首先必须加强涉及党的整体重大业务的集中统一领导。

政策决定加强党的组织在同级组织中的领导地位，更好地发挥党的职能部门的作用，统一设置党政机构，推进党的纪律检查体制和国家监察体制改革。

这次改革将优化党的组织、推进、统战、政法、机关党建、教育培训等部门的职责部署，加强归口协调职能，统一本系统本行业的工作人员。

理顺党政机关关系，加强统筹协调，增强党的领导能力，提高政府执行力，打破所谓党政边界，建立和健全党中央对重大实务决策的协调机制。

“将一点有职能交叉、职工重叠的党中央和国务院部门合并或联署办公，党中央统筹协调一点职工，理顺党和政府的关系，有助于保证党的重大决策集中高效，政府工作思路正确。 ’全国人大代表、国家行政学院副院长陈立说。

据文件编制组工作人员介绍，这次打破了以往机构改革大多局限于政府机构改革的方法，横向统一党政军群，纵向统一中央地方乃至基层，党总揽全局，协调各方面特征，进一步制度化。

这是积累小胜、大获全胜、从水到渠的改革措施——

这次机构改革的深化不是突然的，而是在党的十八大以来全面深化改革，取得一系列重要突破的基础上形成的，是一贯全面深化改革的必然结果。

高举改革旗帜，破解时代难题，是大总书记治国理政一直坚持的重要方式论。

年12月，习大大担任总书记后首次赴地方视察，来到改革开放前沿广东，发布了深化改革开放的新宣言书、新动员令。

党的十八届三中全会后，习大大总书记亲自担任中央全面深化改革领导小组组长，并与指挥官出征。 十八届中央深改领导小组先后召开了38次会议，宣布了1500多项改革措施。

在积弊已久的行业，发生了历史性的变革。

铁腕推进纪律检查体制改革，建立“反腐败”制度体系，刷新党风政风。 宽斧深化国防和军队改革，人民军浴火重生之路如虹。 跨越力克“机关化、行政化、贵族化、娱乐化”的倾向，在集团中开创创新局面……

人们强烈感受到以习大大同志为核心的党中央全面深化改革的坚强决心，大大增强了对党和国家快速发展前途的信心。

一系列改革的推进，已经广泛涉及到党和国家机构的改革。 这次机构改革的深化是积小成大的必然结果。

经过党的十八大以来的不懈努力，党中央集中统一领导切实加强，各地区各部门“四个意识”明显增强，全面推进改革蹄的快速发展，第一个行业改革主体框架基本确立，经济社会快速发展，整体稳定。

习总书记表示，深化机构改革的时机已经成熟。 我们必须抓住有利时机，处理许多突出的矛盾和问题。

年2月26日至28日，党的十九届三中全会审议通过了《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》和《深化党和国家机构改革方案》，并同意将《深化党和国家机构改革方案》的一部分按照法定程序提交十三届全国人大一次会议审议。

改革开放以来，党的三中全会聚焦于改革形成惯例。 与以往首要围绕经济体制改革不同，十九届三中全会聚焦于深化机构改革。 这次全会审议通过的《中共中央关于深化党和国家机构改革的决定》将管理大方向，《深化党和国家机构改革方案》将管理具体施工。

“看了这次的改革方案，力量的大小超出了预想，有一部分过去有过共识，但没能做到。 有些是过去想不到的。”一位东部州的省党委书记叹息说，这充分体现了习大大总书记的魄力、勇气和担当。

体魄雄健伟大的自我革命，必将开启新的局面，展开伟大的社会革命。

一个指向越来越鲜明——贯彻以人民为中心的快速发展思想，改革对人民也来自人民。 在文件起草过程中积极响应人民的期望，广泛征求各方意见，借鉴基层的有益探索

一切为了人民，一切来自人民，一切依赖人民。 继承以人民为中心的快速发展思想，改革明确以人民为中心的根本角度和价值取向。

改革是为了人民，人民在乎什么，期望什么，改革抓住什么，推进什么——

进入新时代，我国社会的首要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的快速发展之间的矛盾。 机构体系必须适应人民的新诉求。

习总书记确定，改革要求快速发展所需的、基层希望的、民心所向准确对接，充分满足人民的期望。

决策和方案实现、维护和快速发展最广大人民的根本利益，充分体现在机构设置和职能配置上。

问题是时代的声音，人民的心声是改革所向。

着眼于人民群众最迫切需要的最担心的突出问题，着力维护人民群众在经济、政治、文化、社会、生态等各个方面的权益。

为了改善“看病难”，为了更好地保护新建国家医疗保障局的“青山绿水”，治理污染，解读专业建设生态环境部的“几大瓶盖管不住破草帽”，组建了国家市场监督管理总局，多部门

一位中部省省长拿到方案后立即观察了新成立的退伍军人事务部。 “制度层面安排的变化，强调军人对军属权益保障的重视，为新时期的强军治军提供有力的支持。 ”。 这位总督说。

利民的事，丝发必兴。 老百姓的事，一点也不去。

着眼于满足人民群众对优质公共服务的新需求，在教育文化、卫生健康、医疗保障、应急管理等行业加大机构调整和优化力度，建立新机构，完善公共服务体系制度。

着眼于从群众最不满意的地方进行改革，比较执法不规范、不严格、不作为、乱为等突出问题，在市场监管、生态环境保护、交通运输、农业等行业整合执法队伍，加快建立责任制统一执法体系。

着眼于更好地保障人民当家作主，推进社会主义民主政治制度化、规范化、程序化

着眼于让大众工作的“只进一扇门”“最多跑一次”，尽量把资源、服务、管理放在基层

…。

从“为谁而改”实行到“如何改”，最考验的是突破纠葛，啃硬骨头的勇气和勇气。

“有利于党和国家事业，有利于最广大人民，要改的坚决要改。 这才是对历史负责，对人民负责，对国家负责，对民族负责。 ”大总书记的话强烈地回响着。

改革来自人民，适合人民需要的改革方案全面深入调查研究，来自各地各方面的探索经验——

为了满足人民的期望，必须进行深入广泛的调查，全面倾听各方面的声音，充分吸取各地方的经验。

其中，新成立的国家医疗保障局，吸收了基础探索经验。

福建三明，过去医保损失严重，医患矛盾突出。 几年前以医药、医疗保险、医疗为中心推进“三医联动”，取得了“药价下降、医务人员收入增加、医疗保险赤字盈余”的三大胜利。 现在这个经验被方案借鉴了。

“多次引导问题，明确各地区各部门各方面对机构改革的意见，明确机构设置中存在的问题。 ”。 年7月，习大大总书记就深化机构改革发出指示。

中央改革办公室和中央编办组成了10个调研小组，分为31个省区市、71个中央和国家机关部门。 短短一个月内，直接听取了139名省部级第一负责人的意见和建议。

想起去年8月炎热的下午，一位中部省的省党委书记给我留下了深刻的印象。

“在省委招待所，我一个人，没有秘书。 他们五个人坐在对面。 我写了提纲，但他们听得很认真，不回应，不插话，也可以记住，我根据自己的经验放开了话题，至少说了两个半小时。 ”。

调查组还向657个市县的1197个党委和政府首要负责人个人发放了问卷，收集了31个省的地方机构改革调查报告。

没有停止马蹄，关上了锣。 工作人员整理总结了厚厚的2大本、42万字的各方面意见。

“有些问题共性很强，其中一个共性问题由60多个省部级主要负责人提出。 ”。 据研究小组的工作人员说。

调查把握了问题，达成了共识，充分表明了改革的必要性和紧迫性。

一位部级领导说:“如果我所在的部门不被取消，这不是彻底的改革！ ”坦率地说。

集思广益、共识、实事求是、总结提炼。

从冬季到春季，本着对历史负责、对人民负责的态度，相关文件多次编撰、完全坚持，起草小组的同志们斟酌写字、精益求精。

光是决策，就经过了框架稿、审稿、征求意见稿、修订稿、讨论稿、再修订稿等多个版本，经历了一次又一次、方便该稿的艰难过程。

年2月1日，中辩发出通知，就决策稿征求各地各部门的意见。

2月6日，习大大总书记主持座谈会，听取各民主党派、全国工商联和无党派人士的意见。

与会者认为，平时看到、听到、想到的相关问题，有应对决策的对策，反复以人民为中心的改革，大体上会成为指导性非常强的纲领性文件。

合并储蓄，从善如流。 各地各部门和党外人士提出的550条意见，争取文件起草小组尽可能吸收，最终在决策稿中修改了171处。

以人民的获得感为“试金石”，以人民的支持为“引擎”，党和国家机构改革的深化和简单的政治放权、放管结合、优化服务相结合，切实实现人民的号召、改革。

这项以人民为中心的改革，书写历史，开辟未来。

一个目标更加明确——推进国家管理体系和管理能力的现代化，努力形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度

中国特色社会主义要进入新时代，全面建设社会主义现代化国家开始新的征程，实现国家管理体系和管理能力的现代化。

但是，现代化新征程面临的挑战仍然不少:快速发展质量效益不高，创新能力不够强，生态环境保护任重道远，社会服务体系制度不健全，民生行业还有许多短板，全面依法治国的任务，

“这些问题与国家管理体系和管理能力直接或间接相关，要从根本上加以处理，必须调整体制机制和机构，不断深化经济、政治、文化、社会、生态文明行业改革，完善体系、建立科学规范、运行较为有效的党和国家机构职能 ”习大大总书记强调。

展开了党和国家机构改革的大蓝图，可以看到中国共产党下了以推进国家管理体系和管理能力现代化为目标的深刻变革的决心，着力于此。

――立足当前，聚焦未来三年，实现第一百年奋斗目标，抓住要点，弥补短板、强弱项、风险。

——着眼未来，着眼未来二三十年，积极实现第二个百年的奋斗目标，打好基础，立好支柱，制定框架，重视处理长期体制机制问题。

推进国家管理体系和管理能力的现代化，改革强调系统性、全面性、重构性——

啃最硬的骨头，消除最坚固的屏障。

“组建”、“重构”、“优化”、“不设立”……方案中的一系列关键词，意味着党和国家机关正在发生空前深刻的变革。

“这不是小修补，而是大斧头。 不是枝叶节，而是做梁架柱。 不是拆东补西，而是系统的重构。 立足于现在和长期。 ”一位西部省份的省党委书记说。

此次改革涉及的中央和国家机关部门、直属部门超过80个。 改革幅度大，触及好处的深度，是改革开放40年来最大的。

“这不是分久必合、合久必分的循环往复，而是标本兼治、形神兼备、具有重构性的真正改革，是伟大的自我革命。 ’全国人大代表说。

推进国家管理体系和管理能力的现代化，改革重点是优化协同效率——

很多人认为，以往的机构改革强调“精简”，但这次改革没有强调这一点，而是强调“优化协调效率”。

“优化是指科学合理，权利和责任必须一致，协同是指统一得分，主有一次，高效工作，流程顺畅。 ”。 习总书记指出，如果实现这个目标，应该简化的东西就要简化，应该强化的东西就要强化，为了简化，不应该简化。

这次改革将确保一类几个事项大致由一个部门统一，一个事件大致由一个部门负责，使党和国家机构的设置更加科学、职能更加优化、权责更加协同、监管更加有力、运行更加高效。

例如，在农业投资项目方面，农业部、国家快速发展改革委和财政部等多个部门都逐步进行了管理，但目前整合了相关职责，延伸到了新设立的农业农村地区。

社会各界普遍认为，这次改革将原本需要在多个部门之间流动的事件放在一个部门，大大提高了决策和工作效率，使政交给多个部门，责任不明，不负责任。

推进国家管理体系和管理能力的现代化，改革的目标是调动中央和地方两个积极性——

调动中央和地方两个积极性，一直以来都是改革的要点。

提出决策，确保领导集中统一。赋予省级及以下机构越来越多的自主权，建立简单高效的基层管理体制。规范垂直管理体制和地方等级管理体制。

基本稳固、措施灵活——决定是，上级优化对基层的指导方法，允许“一对多”，确定一个基层承担多个上级的任务。 也允许“多对一”，由基层不同机构向同一上级报告。

基层干部普遍解读的是“上千根线下一根针”的问题，反映出基层事件基层处理、基层权力保证有人处理基层、基层事件，激发基层更大的活力，也对基层干部的能力提出了更高的要求。

推进国家管理体系和管理能力的现代化，改革使政府和市场的双手定位更加明确和协调——

这次深化了机构改革，大幅调整优化了宏观管理、市场监管行业的机构和职能，发挥了市场和政府各自的特点。

要求减少宏观部门的微观管理事务和具体审批事项，真正把第一能量转化为抓宏观，发挥战术指导作用。

进行了市场监管体制改革的顶层设计，设立了国家市场监管总局，集中管理反垄断统一执法和知识产权保护。

…。

另一方面，通过改革使各类市场主体拥有越来越多的活力和更大的空之间，从而快速发展经济，创造财富，实现资源配置效益的最大化和效率的优化。 另一方面，发挥党和政府的积极作用，管理哪些市场无法管理或无法管理的事件。

各界人士一致认为，这些措施将大大降低制度性交易价格，为经济社会快速发展提供更有力的推动力。

一点配置，九点执行。

这是确保改革落地的时间表、路线图。

中央和国家机关机构的改革必须在年底前落实

省级党政机构改革方案必须在年9月底前报党中央批准，到年底机构调整基本到位。

省以下党政机构改革由省级党委统一领导，年底前报党中央备案。 所有地方党政机构改革任务到2019年3月底基本完成

实施机构改革方案需要制定或者修改法律的，必须立即启动相关程序依法完善党和国家机构的职能，依法履行职责，依法管理机构和编制，确保改革在法治轨道上运行。

40年前改革开放的呼声春雷，唤醒了时代的繁荣。

40年后的机构改革浪潮，激发了新时代的万丈豪强。

在以习大同志为核心的党中央的坚强领导下，我们一定能够完成深化党和国家机构改革的各项任务，形成更加成熟、更加定型的中国特色社会主义制度，为全面建设小康社会、加快社会主义现代化提供坚实的支持。 (记者秦杰、陈二厚、刘铮、姜琳、施雨岑)