“重拳整治“村霸”还农村一片净土”

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图纸:翟桂溪

本报记者王斌

说起农村，给我留下深刻印象的是美丽的山川和古朴的民风。 但是，在美丽的风景背后，有一个村子里“村霸”偶尔在村子里横行，为非作歹，傲慢跋扈，吃牌，欺压人民，暴力威胁选举，成为村子里的“土皇帝”。 这些“村霸”给基层民众，特别是村民带来了巨大的伤害，群众对此深恶痛绝。

清除“村霸”和父亲家的罪恶刻不容缓

“村霸”特指谁仗势欺人。 近年来，地方治理体系逐渐完善，农村法治化程度不断提高，但在一些地方，“村霸”现象依然存在，通过骗取、侵占资金、贿赂、暴力、威胁等手段操纵农村“两委”换届选举等，严重破坏了农村社会稳定 “村霸”的存在也直接损害了法治的权威，消耗了政府的公共说服力，影响了农村社会的和谐稳定。 惩罚“村霸”的必要性和紧迫性是不言而喻的。

今年1月，中央纪委七次全会强调，决不允许扩大“村霸”和民众恶势力整治，在村里横行，欺压民众，侵蚀基层政权。 1月19日，最高人民检察院印发《关于发挥检察职能依法惩治“村霸”和民恶势力犯罪，积极维护农村和谐稳定的意见》(以下简称“意见”)，各级检察机关坚决依法打击“村霸”和民恶势力刑事犯罪。

《意见》指出，检察机关自主加强与纪检监察、人事组织、公安、民政、社会治安综合治理等部门的合作，发挥处罚、教育、预防、监督、服务等多元检察职能，采取多种措施，综合治理，依法威胁农村和谐稳定

《意见》强调，各级检察机关必须将矛头指向严重影响农村基层政权稳定，严重影响人民安居乐业的“村霸”和人民恶势力犯罪。 对在集体暴动中起组织、策划、指挥作用的，采取暴力、威胁或者其他非法手段镇压群众的，多次违法犯罪经有关部门教育解决仍不改正的，犯罪组织特别是具有黑社会性质的，依法予以严厉处分，并依法予以惩治。

“村霸”和父亲家恶势力的“保护伞”

调查显示，从一个方面来看，基层组织人员为“村霸”充当“保护伞”。 最高检查相关部门负责人表示，“村霸”肆无忌惮，横行乡里，称霸地方，往往因为“上头有人”，欺压村民，调查“村霸”和宗族恶势力受阻，难以治理。 另一个地方是基层“两委”班子选举制度不健全、不透明，基层组织弱化，甚至“两委”班子成员成为“村霸”。 最高检查官员指出，另一方面，民间纠纷的第一道防线——村调解委员会、治保会等面对矛盾纠纷不愿管理，纠纷双方依赖背后势力的大小加以处理，无形中兴起了“村霸”和民众恶势力。 另一方面，为了被选为“两委”，拉拢了“村霸”和父亲家的势力，“村霸”成为了霸市的爪牙，给“村霸”的管理带来了困难。

根据《意见》的要求，各级检察机关采取贿赂、暴力、胁迫等手段操纵农村“两委”换届选举，放任“村霸”包庇百姓恶势力，坐镇大成患者，受贿，徇私舞弊，

《意见》还指出，各级检察机关组织人事、纪检监察等部门，加强对农村“两委”换届选举的领导监督，健全和规范农村基层民主选举进程，将哪些德才兼备、真正符合群众意愿的人员选为“两委”班子，处于劣势。

惩治“村霸”和民恶势力犯罪要从三招开始

最高检查官员表示，惩治“村霸”和民众恶势力犯罪从三个方面入手。

强调打击，加强治理。 对“村霸”和民恶的恶劣形式，检察机关要发现、调查、惩治，坚决遏制其傲慢。 特别强调“村霸”和民恶势力作为“保护伞”活动的职务犯罪。 检察、公安部门加大调查惩治“村霸”和民众恶势力的力度，增加作恶的价格。 纪检监察部门狠抓纪律建设，及时处置违反纪律的党员干部，特别是基层组织的党员干部，掐死了充当“保护伞”的苗头。

提出多维度的力量，综合管理。 一方面在检察、纪检监察、公安、社会总治等方面加大合作配合力度，提高各部门职务、共同发力，另一方面职能部门综合运用经济建设、教育宣传、舆论推进等多维度社会管理措施。 各地方政府积极发展经济和教育，让适龄人员有事可以读书，从长远角度消除“村霸”和宗族恶势力存在的基础。

大众路线，长期管理。 在斩断“村霸”和宗族恶势力“劣根”的乡村治理实践中，贯彻村民自治至关重要。 检察机关配合纪检监察、组织人事部门和换届选举机构维护换届选举工作秩序，积极有效地预防各类干预、操作和换届选举职务犯罪，努力营造风清气爽的换届选举环境，“村霸”和民恶势力操纵选举，“带病”是“两委”班子