以推进旅客联程运输发展助力便捷化出行

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客运联合运输的本质是一种运输组织。要实现有效的客运联合运输，提高人们的出行质量和整体运输效率，必须围绕“组织”的本质来努力。

■我们的记者王丽娟

这一年即将到来。随着春节的开始，中国的交通已经进入了一年中最繁忙的时候。经过多年的发展，我国的交通系统已经基本满足了人们的出行要求，但是在旅客出行体验方面仍然存在很多问题和不足。为此，交通运输部会同国家发展和改革委员会、国家旅游局、国家铁路局、中国民航空局、国家邮政局和中国铁路总公司，近日联合发布了《关于加快发展旅客联运的指导意见》(以下简称《意见》)。

中国发展客运的意义是什么？当前发展中有哪些困难和问题？在解决这些问题时，这次发表的《意见》与以往相比有哪些创新？《中国经济时报》记者采访了国家发改委综合交通研究所副所长范义江。

发展客运联合运输提高综合运输效率

中国经济时报:发展客运的意义是什么？

范一江:客运联合运输是一种现代运输组织模式和运输服务模式。其核心是通过不同交通方式之间的综合高效连接，实现乘客的顺畅出行和便捷换乘。在我国经济社会发展进入新时代的背景下，尤其是面对人们对美好生活日益增长的需求，加快发展客运联合运输意义重大。

一方面，有利于更好地满足人们的出行需求，改善出行体验。及时响应人们多样化、舒适性、便捷性、个性化、定制化等出行需求，全面提升客运服务能力和质量，实现“人人享受旅行”、“旅行就是旅行”，有效提升人们的获得感、幸福感和安全感。

另一方面，有利于提高运输效率，促进运输供给方的结构改革，更好地支持现代运输体系建设，更好地支持高质量发展。通过有效的综合运输组织，可以充分发挥各种运输方式的比较优势，减少无效运输供给，提高综合运输组合效率和综合效益。

此外，新技术、新模式的广泛应用和深化创新是推动客运发展不可或缺的，对推动新技术、新业态、新模式的发展，特别是依托现代互联网技术、组织模式和共享经济，推动客运与相关产业的深度融合具有重要作用。

这四个问题更加突出。意见反映了新的要求

中国经济时报:目前，中国客运联合运输发展的难点和问题是什么？

范一江:经过多年的发展，虽然我国的客运服务能力和供给水平不断提高，但是综合联运的发展仍然不理想，换乘不畅的问题依然突出，不能满足人们便捷出行的要求。

首先，网络和硬件设施功能不完善。高效连接各种交通方式的现代综合客运枢纽发展普遍滞后，设计不合理，换乘距离长，出行体验差。

二是区域发展和布局不平衡。在一些偏远地区和贫困地区，交通网络的覆盖面和连通性有限，技术标准低，综合联合服务的供给能力不高。

第三，运输组织没有很好的联系。各种交通方式的发展缺乏协同性，各主体之间信息资源不共享，运营组织不协调；信息不对称，运输主体与乘客沟通不畅；运输管理模式和组织模式是传统的，综合服务难以有效适应客运需求的全面增长和质量提高。

最后，市场环境机制不完善。各种交通方式在服务规则和标准、售票和结算方式上不匹配，交通市场环境有待进一步改善。

中国经济时报:近年来，中国政府在几份文件中提出发展客运联合运输。与过去相比，本意见的特点是什么？

范义江:近年来，中国政府非常重视客运。国务院2012年发布的“十二五”综合运输体系规划提出“优化运输组织，创新服务模式，推进客票一体化”。2017年，国务院发布的《现代综合运输体系发展第十三个五年规划》进一步明确了“推进客运联合运输发展”。此外，国家发改委、交通运输部等相关部门也出台了一系列政策文件，如《关于更好发挥交通运输支持在引领经济社会发展中的作用的意见》和《关于建设现代综合客运枢纽提高旅客出行质量和效率的实施意见》，都提出了推进旅客联运发展的要求。

与以往的计划和政策相比，《意见》具有以下特点。

一、《意见》是国家部委首次发布的指导客运发展的专项意见，体现了国家层面对客运发展的重视。

第二，《意见》充分体现了新时代发展的新理念、新思想和新要求。尤其是，它与新时代人们对更好生活和更好旅行的日益增长的需求密切相关。它基于改善乘客的旅行体验、安全性、可靠性、便利性、经济性、效率、节能和环保以及人们的满意度。

第三，《意见》注重软硬兼顾，多管齐下，综合贯通。在注重改善基础设施的同时，强调优化运输组织，促进各种运输服务方式的整合，坚持以市场为导向，协调合作，注重多部门联动合作，多领域整合，特别注重交通与旅游的融合发展。

四是高度重视互联网等新技术、新模式、新形式的引领作用和效应，注重创新驱动，强调信息资源和公共信息服务的开放共享。

加强组织能力是下一个政策重点

中国经济时报:你对中国客运联合运输的未来发展有什么政策建议？

范一江:客运联合运输的本质是一种运输组织。要真正实现有效的客运联合运输，提高人们的出行质量和整体运输效率，必须围绕“组织”的本质来努力。

一是营造开放有序的组织环境，建设真正反映供求关系的运输市场，完善相关规则、标准和规范，打破机构和区域分割，实现各级政府部门、各运输企业、关联企业和旅客等各主体之间的有效合作。

二是培育能够有效提供客运服务的组织主体，全面提升客运服务质量和水平，注重国内国际联系、区域联系和城乡联系等一体化组织效率的同步提升。

第三，充分依托互联网、现代金融和清算结算手段，进一步改善和优化现代运输组织条件和模式，加强改革创新，特别重视携程、途牛、移动等各类新兴跨境实体在推动技术创新和联合组织模式方面的积极作用。

第四，要结合中国实际，特别是中西部、东北等地区，大城市和中小城市、城镇等。，因地制宜，理清重点，逐步推进差异分类，实现空不同规模城镇间的国际国内分类和有效联合组织。