许可证，“减肥”增活力

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《政府工作报告》提出要大幅降低工业生产许可证，加强产品质量监管

许可，“减肥”和增加活力

制图:蔡华为

《政府工作报告》提出“加快建设制造业强国”和“走向中国制造的质量革命”。从制造大国到制造强国，近年来，国家出台了一系列政策措施优化环境，释放活力，企业也蓄势待发，跃跃欲试。

目前，如何进一步激发制造企业提高质量和效率的动力？如何弥补短板，尽快全面提高质量？如何适应产业变化的趋势，打造中国制造业的升级版？这不仅是提升制造能力为制造能力的关键环节，也是制造企业开始高质量发展的迫切问题。从今天开始，本期将推出“中国制造欢迎质量革命”系列报道，聚焦中国制造业转型升级的新进程。

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“在过去，有十个单位的能量储存，摩托车和电动助力车下的电池类别。如果一个企业要开发生产一个新的单元，就必须单独申请一个生产许可证，至少需要六个月的时间才能发放许可证，这很可能会错失市场机会。去年取消电池工业产品生产许可证后，企业有更多的精力投入技术创新，促进转型升级。”天能集团项目与知识产权部员工谭志农告诉记者。

去年，中国取消和下放了一批工业产品生产许可证，简化了审批程序，并将生产许可证管理的产品减少到38个类别，其中电池是被取消的产品类别之一。今年，《政府工作报告》进一步提出，要大幅度降低工业生产许可证，加强产品质量监管。

“瘦身牌”空房不小

在同一条冰箱生产线上，小冰箱只需要产品认证，但大冰箱需要生产许可证

对于制造企业来说，工业产品生产许可证是其开始经营的重要前提。没有许可证，更不用说将产品投放市场，启动生产线将是不合规的。

然而，在许多制造企业看来，有必要大大减少这种许可。

“我们已经呼吁多年了。这份《政府工作报告》提出要大幅度降低工业生产许可证，希望能解决这个问题安徽某冰箱企业负责人告诉记者，长期以来，冰箱产品存在两种准入制度的现象。同一条生产线上的生产技术和材料没有本质的区别。有效容积小于500升的冰箱(简称“小冰箱”)需通过3c认证，而有效容积大于500升的冰箱(简称“大冰箱”)需申请生产许可证。

根据中益康线下市场的监测数据，2017年大型冰箱的零售份额达到了35.09%，并且在过去的五年中逐渐增加。“在20世纪80年代和90年代，家里有一台冰箱是非常好的。它基本上是一个小体积，但现在500升以上的家用冰箱越来越普遍，矛盾会出来。”冰箱企业负责人说，有两种接入系统，需要两套企业管理系统和两套测试系统，增加了很多负担。然而，大大小小的冰箱都必须接受统一的能效标签管理，企业感到不知所措。“据我所知，有些同行根本就不开发大型冰箱，有些生产500升以上，但体积很小。”

“自2009年以来，我们已多次向相关部门报告此问题。我们希望尽快取消大型冰箱的生产许可证，实施冰箱产品准入制度。大型冰箱最好遵循大多数产品的3c认证，这也是国际公认的。这种做法是一贯的。”中国家用电器协会负责人说。

据了解，工业生产许可证制度是20世纪80年代在中国建立的。“属于行政许可项目，由政府部门颁发和监督。依法颁发产品生产许可证是生产企业的行政许可。”CNCA认证监督司副司长王琨介绍。当时，市场经济刚刚兴起，出现了许多生产设备不达标、产品质量差的企业。在此背景下，工业产品生产许可证制度应运而生。

随着市场经济的发展和完善，许可制度的弊端逐渐凸显:一些产品质量稳定，行业自律性高，预审批不利于释放活力；审计周期太长，有时企业不得不派人来管理这个部门；许多部门都存在重复的许可问题...改革的呼声越来越高。

近年来，工业产品生产许可证制度改革不断深化:管理目录进一步压缩，从五年前的61个类别压缩到38个类别；审批流程更加简化，企业取证时间从五年前的60个工作日缩短到最快的现场取证时间；停止征收生产许可证审查费和认证检查费每年可为企业减轻近1.5亿元的负担。一项改革降低了企业的制度交易成本，并加大了提高实体经济质量和效率的力度。然而，企业仍然期望削减的范围和强度将会更大。

让它去吧，好好管理它

释放的权利应该释放，责任不应该推卸

去年关于深化分散化、分散化和管理结合优化服务改革的全国电视会议强调，除安全和环保事项外，所有技术成熟、质量和安全能够通过市场机制和事后监管得到保证的产品将被吊销生产许可证；那些与消费者生活密切相关，并能通过认证保证产品质量和安全的人将被转化为认证。对于管理目的相同或相似的不同部门的许可事项，有必要加快审批和合并。

随着许可证数量的减少，企业的负担将会减轻，但担忧也会随之而来。企业是否担心会出现推诿责任、变相转让许可证等问题？消费者担心预批准已经没有了，产品质量如何保证？会不会有些部门认为他们权力小，负担轻，所以他们应该是店主？“应该明确的是，‘减肥’的许可并不意味着政府和企业的责任减轻了。释放的权利应予释放，责任不应推延。”中国人民大学商法研究所所长刘俊海说。

让它过去，好好管理它。“放开事前审批，对事后监督提出更高的要求。要采取“双随机一公开”的抽查方式，扩大抽查覆盖面，增加抽查频率和种类，消除监管套利现象；对于已发放的许可证，如果事后发现监管不符合要求，应及时依法予以撤销。通过公平的“管理”保证更大程度的“释放”刘俊海认为。“现在监管严格，企业不能随便乱来。在过去，也可以估计监管机构何时来检查，检查机构对此很熟悉。现在抽查是随机选择和匹配的。即使你想找方便，你也不知道该找谁。”浙江一家企业的负责人表示。

如果你能放下它，你必须把它转过来。去年，电热毯、轻便摩托车和摩托车乘员头盔三类产品从工业生产许可证改为3c认证管理。一些企业担心3c认证是否会成为“变相许可”，他们会在市场的帽子下拿公司的票。许可和认证系统能否顺利转换和连接？“这次转让的三种产品属于大众消费品。实施3c认证管理符合wto原则，符合国际公认的合格评定管理体系。例如，将电热毯纳入3c认证可以促进国际间的相互认可，并扩大产品出口。”王琨介绍，CNCA已要求指定的认证检测机构在认证过程中充分认可相关产品许可证的检测和审查结果，减免认证检测费用，并做好再认证工作。“为避免变相许可，我们将进一步打破认证市场的垄断，扩大认证机构的指定范围，让企业拥有自主选择认证机构的充分权利；针对检测认证活动中出现的一些违规行为，我们将重点排查问题，逐一整改落实，并将查处结果向社会公布。”

如果你能放下它，你仍然可以连接它。自1月15日起，工业产品生产许可证“一企一证”改革在全国范围内实施。2月初，江西李文化工公司获得了江西省质监局颁发的第一个“一企一证”工业产品生产许可证。“过去，我们有三个危险化学品有机产品、无机产品和氯碱产品的许可证，我们增加了不同类别的单位，这些单位必须单独审查，送去检查非常麻烦。通过改革，成为一个申请，一起审查，一次颁发证书，真的很方便。”公司质量管理部经理彭说。“去年下放给省质监部门的八类工业产品生产许可证管理权限，已委托给企业所在地的区、市局和省级直接试点县(市)局，以降低审批级别，方便企业就近办理。”江西省质监局有关负责人介绍。

最终，它有助于提高质量

有利于鼓励企业开发新技术和新工艺，市场产品将更加丰富

“释放活力和管理公平是公平的，但提高产品质量和加快建设制造强国确实是必要的。根本的解决办法是落实企业的主要责任。”刘俊海认为，一方面，通过惩罚性赔偿制度，非法企业的非法成本高于非法收入，消除了“劣币驱逐良币”的不公平现象；另一方面，有必要启动公益诉讼制度，以有效扭转消费者为了讨回一只鸡而不得不杀牛的尴尬现象。“发达国家通常只有认证制度，但没有许可证制度。从他们的经验来看，有必要推行惩罚性赔偿制度，使企业不敢尝试自己的法律，形成高压局面。”国际质量科学院院士邓吉认为，有必要建立完善的责任制，使产品质量问题可以追溯到具体环节。“如果出了什么问题，你可以很快找出是哪一批和哪一个生产过程造成的。”

专家说，要建设一个高质量的国家，我们必须建立一个消费者友好的合作治理体系。比如，我们应该发挥行业协会的自律监管作用。“现在有很多行业协会，但其中一些并不是每天都敲门。他们每年开年会的时候什么都不在乎。这个以山为王的协会再也不想要它了。”刘俊海认为，同时也应该赋予行业协会以权力和责任，使其既能与政府谈判，又能监督和服务企业，从而形成一个无缝衔接、良性互动的协同治理体系。

邓吉认为，目前，中国的质量信用评价应该加强。“现在我们还有一个企业信息公示系统，它被列入企业例外名单和‘黑名单’，这样企业就可以食言，处处受到限制。此外，应支持和鼓励行业组织和社会中介组织探索基于行业自律的质量保证能力评估。”

对于下一步的改革，记者在不久前召开的全国产品质量监督工作会议上了解到，对于继续实行生产许可证管理的38种产品，将进行深入的质量风险评估，然后取消一批产品，分散生产，压缩生产。在许可证发放层面，原则上不再确定规格和型号；大幅减少企业申报中的“繁文缛节”，扩大试点区域范围和产品范围，简化审批程序，逐步实行申报材料“一书一照一报”制度；选择部分地区开展认证后监管试点改革，探索建立认证后监管与质量信用监管相结合的新模式。

“大幅度降低工业产品生产许可证将有助于鼓励企业开发新技术和新工艺，市场产品将更加丰富。一场中国制造的质量革命即将到来。”刘俊海说。(记者丁一婷)

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