三部门联合发文：加强非金融企业投资金融机构监管

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新华社北京4月27日电(记者周燕)经中共中央、国务院批准，中国人民银行、中国银行保险监督管理委员会(601988)和中国证券监督管理委员会联合发布了《关于加强对非金融企业投资性金融机构监管的指导意见》。

《指导意见》根据党中央、国务院的决策部署和全国金融工作会议的要求，按照问题导向，弥补了监管的不足，坚持规范市场秩序，激发市场活力。一方面，要求非金融企业依法投资金融机构，立足主营业务，审慎经营，隔离风险，避免盲目扩张和脱离实际；另一方面，根据中国共产党第十九次全国代表大会报告提出的两个“坚定不移”的原则，我们应该尊重各种产权，鼓励以服务实体经济为根本的金融创新，使非金融企业和金融机构都能从真实合规的投资行为中受益，实现经济和金融健康可持续发展。

《指导意见》对不同类型的金融机构股东实行差异化监管:对一般金融投资没有太多限制；严格规范大股东，尤其是控股股东。《指导意见》强化了对金融机构控股股东的资格要求，从肯定列表和否定列表中明确了金融机构控股股东的具体条件，加强了对金融机构股权质押、转让和拍卖的管理。规范非金融企业投资金融机构的资金来源，加强对资金真实性和合规性的监管。完善股权结构和公司治理，规范关联交易，完善风险隔离机制，防止控制权滥用，禁止对金融机构的不当干预。加强对非金融企业和金融机构的渗透监管，加强监管协调和部门间信息共享。《指导意见》充分考虑市场影响，按照“以旧换新”的原则，积极稳妥地组织实施。

下一步，各有关部门要按照职责分工，认真落实《指导意见》的要求。非金融企业和金融机构应当按照《指导意见》的规定，依照法律法规开展相关业务活动。