因地施策 极小村落脱贫有道

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编者按:在脱贫过程中，由于基础设施不完善、工业发展滞后、人口流失严重，偏远山区一些只有十几二十户甚至三五户的小村庄成为扶贫的“硬骨头”。小村庄在脱贫过程中面临哪些困难？解决方案是什么？记者在云南、四川等地的深入调查给人以启发。

移动，停留，改变。

■具有地理优势或边境安全的地区应受到政策保护，以促进其发展

云南省文山壮族苗族自治州西畴县西萨镇瓦场村嘉山村群人少、畜多、禽多。通往村子的毛路已经修到了村头，村里的路还很深很浅...

"村子里大约有20个人，大多数是老人。"嘉善村村民小组组长杨宇军告诉记者，根据户口登记，该村仍有15户居民，其中4户很少回到村里，其余11户大多外出打工。

人口的自然流失和搬迁项目导致了一些自然村庄的消失。“与大型自然村相比，小村庄由于缺乏人口、自然条件和公共基础设施而更加脆弱。”云南农业大学经济管理学院教授李欣然说。

“以前钱不能盖房子，为什么？没有通道，任何材料都不能运进来。”云南省麻栗坡县天宝镇天宝村菱湖永靖说。

云南省“十三五”规划提出在已建村庄实现道路硬化。考虑到扶贫资金的有效使用，在实践中，许多县制定了如下实施标准:30个或以上的村庄必须有通道，道路必须硬化。然而，30户或50户以下的村庄在获得公共基础设施投资方面存在一定的劣势，容易成为“盲点”。

“有些村庄太偏远，不具备工业发展条件，是下一次易地搬迁的目标。”相关基层干部表示，有必要为仍有林果业或地理优势的村庄修建道路。

“就经济、管理、生产和发展而言，生活在人口集中的地区是合理的。应引导村民在相对较大的范围内生活，但不应为了集中而集中，还应均衡地考虑他们。”李欣然说，对于水土不能养育一方人口的地区，可以很容易地重新安置。

一些村庄位于边境。保护村庄和留住村民不仅关系到村庄的发展和村民的生存，也直接关系到边防的稳定。天宝镇天宝村的郑说，村里有32户人家。随着云南“三年边境行动”计划的推进，许多村民用政府补贴建造了新房子。当地政府正在实施政策支持、资本投资和基础设施建设等措施。

转变思维，发展产业

■挖掘村庄本身的潜力，探索致富和领导合作社等新途径

"海拔高，缺水，旅游困难，工业发展困难."四川省巴中市大板溪村主任朱继海说，大板溪村要脱贫，首先要“推倒”这“四座大山”。

由于喀斯特地貌，大甘溪村被当地人称为“石头村”。自2015年以来，全村已统一搬迁，通往该村的道路已经开通。虽然住房、水和道路问题已经解决，但村里没有工业，村民没有收入。许多村民仍然选择全家外出工作，人口减少了一半。

事实上，根据国际经验，在城市化达到70%之前，城市化水平将会迅速提高。这意味着农村人口将不可避免地外流，更难以避免发展条件有限的小村庄人口急剧下降。

“现在，大多数孩子在城镇学习，他们的生活已经基本城市化了。80后和90后中的绝大多数人都不愿意依靠土地谋生，在非常小的村庄里人口减少的趋势很难扭转。”西萨镇副镇长吴英山说，在一个小村子里留住人的关键是给村民们在村子附近工作的机会。

“由于现实条件的限制，很小的村庄很难吸引外来投资者进入并推动减贫和增加收入。”四川省社会科学院副院长郭晓鸣说。

“发展必须改变思维。现在主要是说服一些有能力的农民工回乡创业，并通过成为富裕的领导人和成立合作社来推动农村集团发展工业。”西萨镇瓦场村第一书记龚陈玉表示，除了解决技术匮乏、资金匮乏、市场无知等问题外，关键是挖掘村本身的潜力。

有一段时间，大甘溪村的村民们想尽办法为石头村致富。当地的土壤环境特殊，所以朱继海邀请农业专家来“把脉”。专家认为，村里的土地适合种植核桃、金银花、胡椒和魔芋等经济作物。

在石头上种树？起初，村民们感到难以置信。为了消除疑虑，朱继海率先“试水”。“石头上的土太薄了。你必须先在上面造土，然后浇水。”朱继海说，大甘溪村阳光充足，辣椒产量好，金银花鲜艳，核桃树不仅成活了，而且保持了水土，土层变得越来越厚。

"石头真的可以种树开花！"看到最先尝试种植的村民得到了好处，最先反对的村民纷纷加入了种植大军。

因地制宜继续“造血”

■摒弃“等待、依赖、渴望”的理念，探索可持续发展的扶贫模式

“要解决极小村庄的扶贫问题，必须通过扶贫模式创新，发挥村庄自身的优势。”郭晓鸣说，要实施更加符合贫困人口实际特点和需求的扶贫政策，帮助农村脱贫和可持续发展。

“山高水少，地小人穷。”三年前，四川省德阳市中江县瓦店乡秋家塬子就是这种情况。邱家大院位于海拔667米的天台山上。有22户家庭人均耕地0.9亩。山顶上的土地贫瘠。年轻人外出工作，山坡基本上被废弃了。

2014年，瓦店乡党委和政府挖掘当地历史、文化和自然资源，两年内实施了扶贫“输血”。2017年，我们将进一步利用天台山古寺、寨墙大慧湾、桃花渡等历史、文化和自然景点，变“输血”为“造血”，走农业和旅游相结合的脱贫新路子，实现可持续发展。

“我们不能有等待、依赖和渴望的想法，我们必须用勤劳的双手创造我们自己的幸福生活。”村民杨国武说。杨国武是村民眼中的“新圣人”。大学毕业后，他在国外创业。2016年，他抓住乡镇党委和政府实施农业和旅游一体化的机遇，利用天台山优越的区位优势，成立了中江大灰湾旅游专业合作社，带领村民共同致富。

“对不同类型、不同发展规律的小村庄采取不同的发展战略，可以保护一些传统小村庄的繁衍和生存，集中资源，使一些小村庄得到更好的发展。”四川省农业和工业委员会新农村处处长肖剑说。

事实上，一些小村庄利用自己的地理资源发展旅游业；他人的轻松感动，迎来了发展的活力。四川省九寨沟县杨竹山村，过去的老寨子位于杨竹山山顶，海拔2700多米。2001年，当地政府以搬迁为突破口，将杨竹山村从山顶搬迁到若九路。

村民们利用老寨子优良的草地、温度和土壤条件，大力发展水产养殖业。进入新寨子后，每个家庭都住在砖木结构的房子里，水和电供应给每个家庭，宽带4g全覆盖。村里的道路都是水泥路，村里还建有篮球场、停车场、村民活动中心和文化室。村民的生活质量提高了，精神面貌焕然一新。

人民日报(06版，2018年5月10日)