国家文物局解读《涉案文物鉴定评估管理办法》

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经济日报-中国经济网北京7月5日电近日，国家文物局、最高人民法院、最高人民检察院、公安部、海关总署联合发布了《涉案文物鉴定评估管理办法》(文博发[2018]4号，以下简称《办法》)。(点击了解详情)为更好地了解《办法》相关规定的执行要求，国家文物局相关部门负责人接受了记者采访。

记者:请介绍《办法》颁布的背景。

国家文物局有关负责人:多年来，文物行政部门根据《最高人民法院、最高人民检察院关于办理1987年盗窃、盗窃、非法经营、走私文物案件具体应用法律若干问题的解释》(法(严)法[1987]32号)的规定，组织了文物鉴定工作。 主要依托国家文物鉴定委员会和省级文物鉴定委员会，逐步形成相对规范的工作模式，以打击盗窃和盗猎行为。

2016年1月1日起施行的《最高人民法院、最高人民检察院关于办理影响文物管理的刑事案件适用法律若干问题的解释》(法释[2015]23号)，重新规定了涉案文物的鉴定和价值鉴定，明确了涉案文物的鉴定和价值鉴定可以由国务院文物行政部门指定的文物鉴定评估机构进行申报。为了适应文物鉴定和管理的巨大变化，国家文物局分两批在全国范围内选定和指定了41件文物。这41个机构积极配合办案机关开展涉案文物鉴定评估工作，取得了良好效果。根据两年多的工作实践，国家文物局会同最高人民法院、最高人民检察院、公安部、海关总署，针对文物鉴定评估活动的实际情况，制定本办法，以更好地保障司法机关处理文物犯罪。

记者:请介绍《办法》的主要框架和要点。

国家文物局相关负责人:本办法共分六章，全面系统地规定了相关定义和基本原则、范围和内容、机构条件和人员标准、委托验收组织和实施程序、文物鉴定评估监督管理及相关实施情况。文物鉴定评估基本管理制度由报告格式文本和授权委托书参考文本综合构建。

《办法》以问题为导向，主要集中在以下两个方面:一是规范涉案文物鉴定评估程序。《办法》结合文物鉴定评估工作实际，详细规定了接受鉴定评估委托与鉴定评估后材料归档之间的程序联系，明确规定了补充、重建、重建、终止鉴定评估等特殊情况，形成了一套较为完整的涉案文物鉴定评估程序规则。二是确保文物鉴定和评估的质量。所涉及的文物鉴定评估质量要求贯穿于《办法》全文。《办法》关于鉴定评估机构和涉案文物工作人员的原则要求、设置条件和三级监督管理制度的规定，包括所附鉴定评估报告的格式文本和填写规范，是保证鉴定评估质量的具体措施。

记者:在《办法》中，涉案文物的鉴定和评估是如何定位和定性的？

国家文物局有关负责人:文物刑事案件中涉及的文物鉴定和评估，是指对文物或疑似文物的鉴定和评估，包括故意损毁文物罪、故意损毁名胜古迹罪、过失损毁文物罪、非法向外国人出售和赠送珍贵文物罪、倒卖文物罪、非法出售和私人赠送文物罪、盗窃古文化遗址和古墓葬罪。盗掘古人类化石和脊椎动物化石罪、走私文物罪、盗窃(文物)罪、隐匿(文物)罪、玩忽职守造成珍贵文物损毁和流失罪等八种犯罪，以及其他可能涉及文物鉴定的犯罪(贪污贿赂等)。

本办法所称涉案文物鉴定评估，是指国家文物局指定的国有文物博物馆机构为配合办案机关依法打击文物违法犯罪活动，根据委托向办案机关提供文物鉴定评估意见的专业咨询活动。涉案文物鉴定评估服务于司法工作，属于文物性质的专项检查。由于涉案文物鉴定评估不社会化，涉案文物鉴定评估仍由国有文物博物馆按职能进行。所涉及的文物鉴定和评估与文物鉴定不存在冲突。经文物行政部门鉴定的文物及其等级的鉴定和评价不再重复。文物行政部门可以根据生效判决采纳的鉴定评估意见，对未登记公布的古文化遗址、古墓葬进行登记公布。

记者:《办法》如何规定涉案文物鉴定评估的范围和内容？

国家文物局有关负责人:涉及文物的鉴定和评估包括动产和不动产。可移动文物的鉴定和评估类别包括陶瓷、玉器、金属工具、绘画和其他物品。不可移动文物的鉴定和评估类别包括古文化遗址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、重要历史遗迹和近代代表性建筑等。

可移动文物的鉴定评估内容主要包括“身份”鉴定、价值鉴定和受损程度鉴定。“身份”的认定主要是确定可疑文物的真伪和年代；价值评估主要是指对历史、艺术和科学价值的评估，并参照馆藏文物的等级标准确定文物的等级；文物的经济价值可以在涉案文物鉴定评估机构具备自身专业条件和办案机关要求的前提下进行评估；涉及文物损害的，应当评估相关行为对文物造成的损害程度及其对文物价值的影响。

不可移动文物的鉴定和评估主要包括“身份”鉴定和受损程度评估。“身份”的认定主要是确定疑似文物是否属于古文化遗址和古墓葬；如涉及文物受损，评估相关行为对文物价值的损害程度和影响，评估文物的经济价值。

记者:《办法》对参与文物鉴定评估的鉴定评估机构和人员的条件是如何设定的？

国家文物局相关负责人:本办法对所涉及的文物鉴定评估机构的发展提出了总体规划、合理布局、严格标准和质量保证的基本要求，强调机构条件的综合实力。除具有独立的法人资格和必要的硬件条件外，还必须是国有文物博物馆机构，能够从事各类可移动或不可移动文物的鉴定和评估工作，具有较强的鉴定和评估人员实力和在鉴定和评估机构的工作经验。

《办法》对涉案文物鉴定评估人员的资格也有严格的要求。取得文物及相关系列中级以上专业技术职务，并具有五年以上文物鉴定实践经验的，负责文物进出境审核的，国家级或省级文物鉴定委员会成员必须符合三项条件中的一项以上，省级文物行政部门应当对鉴定评估人员的专业水平是否符合所涉及的文物鉴定评估活动的要求进行审核。

记者:《委托和接受涉案文物鉴定评估办法》有什么特别规定吗？

国家文物局有关负责人:本办法在参照司法鉴定受理一般规定的同时，根据涉案文物鉴定评估的现状，对涉案文物鉴定评估机构的受理范围作了特别规定，即涉案文物鉴定评估机构一般限于接受省(自治区、直辖市)行政区域内办案机关的文物鉴定评估委托。验收范围的限制主要是考虑到所涉及文物的鉴定和评估应在当地进行，并考虑到文物的区域差异和机构的工作量。针对涉案文物鉴定评估中可能出现的疑难问题，《办法》也作出了特别规定，即当本行政区域涉案文物鉴定评估机构的鉴定评估活动不能达成一致意见，或者本行政区域涉案文物鉴定评估机构在鉴定评估过程中存在难以解决的技术问题时，可以跨行政区域委托鉴定评估。

记者:《办法》对涉及文物鉴定评估的组织实施程序有没有特别的考虑？

国家文物局相关负责人:为确保涉案文物鉴定评估质量，减少涉案文物鉴定评估纠纷，《办法》设计了一套涉案文物鉴定评估纠错机制，并详细规定了鉴定评估意见的形成过程、再鉴定和再鉴定评估程序。

一是涉案文物鉴定评估机构出具的鉴定评估报告与鉴定评估人员的鉴定评估意见一致。否则，不能出具报告，但可以重新进行评估；仍无一致意见的，可以终止鉴定和评估。

二、如有明确证据证明鉴定报告有误，鉴定程序不符合规定，鉴定评估人员故意进行虚假鉴定评估，应接受办案机关的委托，组织原鉴定评估人员以外的鉴定评估人员重新鉴定评估。

第三，如果有明确证据表明涉案文物鉴定评估机构重新出具的鉴定报告有误，最高人民法院、最高人民检察院、公安部和海关总署可以与国家文物局协商，由国家文物局指定涉案文物鉴定评估机构进行重新鉴定评估。

记者:《办法》中涉及的文物评估管理制度是如何构建的？

国家文物局相关负责人:根据国家文物局宏观管理、省级文物行政部门日常管理、涉案文物鉴定评估机构独立负责鉴定评估活动的原则，本办法建立了涉案文物鉴定评估三级管理制度。

第一个层次是涉及文物鉴定评估机构的自我责任制度。涉案文物鉴定评估机构负责组织实施涉案文物鉴定评估活动，并对提供的鉴定评估报告负责。

第二级是省级文物行政部门对其管辖范围内的鉴定评估机构的日常监管制度。省文物行政部门负责推荐涉案文物鉴定评估机构，审核文物鉴定评估人员，监督管理涉案文物鉴定评估工作，查处涉案文物鉴定评估机构和文物鉴定评估人员涉嫌违法行为，保障涉案文物鉴定评估工作所需的业务经费。

第三层次是国家文物局对涉案文物鉴定评估机构的宏观管理体系。国家文物局负责遴选和指定涉案文物鉴定评估机构，负责文物鉴定评估人员的备案，制定相关管理制度和标准，对涉案文物鉴定评估工作进行宏观指导，处理与鉴定评估活动有关的重大违法违规行为。