上半年公布税收违法“黑名单”案件同比增八成

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7月4日上午，国家税务总局召开“奖励诚信，共同惩罚失信”专题新闻发布会，公布税收违法行为“黑名单”和多部门联合惩戒工作最新进展，介绍税务部门推进社会信用体系建设的做法和成效。

“黑名单”的力量大大增强，1926人因违反税收而被阻止离境

根据国家税务总局发布的数据，今年1月至6月，各级税务机关共公布“黑名单”案件2781件，比去年同期增长80%。其中，偷税案件497起，占18%；虚开增值税发票2050例，占74%；骗取出口退税案件234起，占8%。自2014年10月第一批“黑名单”公布以来，各级税务机关共公布了10，340起“黑名单”案件。

国家税务总局稽查局局长李国成表示，国家税务总局组织各省税务部门认真开展对“黑名单”当事人违纪情况的自查和监督检查，依法对“黑名单”当事人采取更加严格的发票管理、出口退税审核和高频税务检查等措施。

据统计，截至今年6月，各级税务机关共对“黑名单”当事人实施了15080项纪律处分。例如，在直接负责人处注册的其他企业的信贷已减少到554户D级；严格控制6170发票；严格办理1406出口退税；将税务检查的频率增加3500户。

除税务机关内部处罚外，税务机关还要充分发挥在涉税联合处罚工作中的领导和推动作用，采取切实有效的措施，确保联合处罚措施落实到位。今年以来，国家税务总局在慈善捐赠、公共资源交易、婚姻登记等领域参与签署了近10个联合纪律备忘录；它与发展和改革委员会和其他七个部门一起，发布了一份关于限制某些严重不值得信赖的人乘坐火车和民航空设备的文件，并将“有能力履行但拒绝履行重大税务违法行为的当事人”纳入限制范围。全国36个省级税务机关将上半年公布的2781个“黑名单”全部推至同级相关部门，共实施了2.5万项联合惩戒措施，进一步加强了非法失信“黑名单”信息共享和严重失信主体联合处罚。

数据显示，截至2018年6月，公安部门与税务机关合作，阻止了1926人出境；6737“黑名单”当事人被市场监督管理部门限制担任企业的法定代表人、董事、监事和经理；7456名客户被推到金融机构，以限制融资和信贷发放。

“国家税务总局还在失信惩戒机制中建立了税收信用修复机制，有利于‘黑名单’当事人的自我纠正，鼓励‘黑名单’主体通过积极纠正不可信行为和消除不良社会影响来修复信用。”李国成介绍说，今年上半年，在全国公布的“黑名单”税收违法案件中，有172个“黑名单”当事人自愿缴纳税款、滞纳金和罚款，并被撤回公布。

税收违法行为呈现出新的特点，要充分发挥地方专署跨地区稽查的优势

近年来，为严厉打击骗取出口退税和虚开增值税专用发票的违法行为，国家税务总局与公安部、海关总署和中国人民银行密切配合，在全国范围内开展了跨部门、跨地区专项行动，成效显著。

据李国成介绍，2017年，全国各级税务机关共检查68600户涉嫌骗税和假开业企业，查处骗取非法出口退税案件，追回税款损失207亿元；虚开和虚开增值税专用发票及其他抵扣凭证584万张，涉及税款1205亿元。

数据显示，今年1-6月，全国各级税务机关对56300家涉嫌骗税企业进行了检查，查处出口退税欺诈行为，挽回税收损失48亿元；虚开和虚开增值税专用发票及其他抵扣凭证227万张，涉及税款434亿元。

“根据对近年来查处案件的分析，除了特殊化、团伙化和隐蔽化的传统特征外，当前的骗税和假开业也呈现出许多新的趋势。”李国成把这些新趋势概括为三个特点:从犯罪手段来看，短而快的特点明显；从犯罪手段来看，它具有多样性的特点；从犯罪领域来看，一些行业存在新的涉税风险。

为严厉打击重大涉税案件，税务机关还充分发挥地方专门机构跨地区检查的优势，加大对重大涉税案件的跨地区检查力度。国家税务总局北京特勤处特约记者谢滨表示，北京特勤处成立6个月来，共检查了5个涉嫌虚开发票的团伙，涉及3.4万张发票，涉案金额102亿元，纳税金额17亿元。截至6月底，配合公安部门成功抓获48名重大犯罪嫌疑人；在打击出口骗税中，共有3家企业被立案检查，发现涉嫌骗取出口退税8670万元。

在今年北京市查处的一起纺织企业案件中，犯罪嫌疑人丁某在京津设立了6家空空壳企业，虚开纺织品增值税专用发票，涉及全国12个省、自治区、直辖市的169家下游企业，涉及发票7516张，涉案金额13.98亿元。

“我们采取的突破性做法是，对账簿进行突击检查，冻结基金账户，并对固定的虚假证据进行跨地区检查。”谢滨介绍说，核查人员到涉案企业的实际办公场所，检索了125份会计凭证、明细账和总账，查封、冻结了涉案企业的银行账户，共计600万元。同时，对银行交易信息的分析表明，涉及的下游企业主要位于天津和河北。特办立即组织专案组赴天津现场工作，对个人账户存在较大疑问的情况进行了查询和分析，初步锁定了资金回笼问题。工作队随后前往河北、河南等地，核实涉案企业账簿资料中记录的企业是虚构的，并及时修正了虚假的“铁证”。

在公开虚假证据后，北京市税务警察配合抓捕了6名犯罪嫌疑人，并及时将案件处理信息传递给天津市和河北省保定市的相关税务部门和公安机关。1月23日，三名犯罪嫌疑人在天津成功落网，案件顺利结案。

税收抵免含金量高，甲类纳税人享受绿色税收渠道

“国家税务总局继续积极推进税收信用体系建设，努力创造依法诚信纳税的价值取向。”国家税务总局副局长傅表示，近年来，税务机关采取各种激励措施，使诚信经营的纳税人有更多的“收益感”。

为了建立税收抵免管理制度，国家税务总局先后出台了《税收抵免管理办法》等文件，对从事生产经营的企业纳税人的税收抵免进行评估，并适用于审计征收。今年年初，发布了《关于纳税信用评估有关事项的公告》，将所有新办企业、无年生产经营收入的企业、经批准征收企业所得税的企业纳入纳税信用评估范围，基本实现了企业纳税人全覆盖。“从连续四年的国家税收抵免评估结果来看，值得信赖的群体逐年增加，不值得信赖的群体逐年减少，国家税收抵免状况总体上是在保持稳定的同时不断进步。”傅对说:

经过多方努力，税务部门建立了税收信用信息收集与共享机制，依托国家信用信息共享平台，将税收信用信息与社会信用信息联系起来，构建了税收信用管理的大格局。例如，通过与中国银行业监督管理委员会的创新合作，在全国范围内开展了“银税互动”，以帮助小微企业的发展。截至2018年第一季度末，全国银行业金融机构共发放信用企业贷款72.7万笔，其中小微企业58.4万家，成功找到了缓解小微企业融资难的新途径。

据付介绍，在办税服务大厅，A类纳税人可以享受到税收征收的“绿色通道”，在发票征收、出口退税、日常税收征收等诸多方面享受到优惠和便利。国家税务总局与社会信用体系建设部际联席会议29个成员签署了第一份联合激励合作备忘录，推出了涵盖项目管理、融资信贷等18个领域的41项联合激励措施，使A级纳税人在市场竞争中获得更多机会。

《人民日报》(2018年7月5日，第10版)