让科技活动“指挥棒”发挥纠偏作用

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科技部新闻发布会解读《关于深化项目评估、人才评估和机构评估改革的意见》

让科技活动的指挥棒发挥矫正作用

7月5日下午，科技部召开《关于深化项目评估、人才评估和机构评估改革的意见》新闻发布会，对项目评估、人才评估和机构评估改革的背景、重点以及如何实施进行了深入解读。

改革旨在解决真正的问题

科技部政策法规监督司司长何方得表示，“三个评估”在科研活动中起到了“指挥棒”的作用，关系到科研人员和科研机构的切身利益。方得说，深化“三个评估”改革要坚持四个基本原则。一是坚持尊重规律，根据科技人才发展和科学研究规律，加强顶层设计和协调合作，科学设定评价目标、指标和方法。第二，坚持问题导向，突出重点，突出问题，提高改革的含金量和实效性。第三，坚持分类评价，建立分类评价指标体系和评价程序规范。第四，坚持客观公正，提高科技评价活动的公开性和开放性，保证评价工作的独立性和公正性，保证评价结果的科学性和客观性。

“三评”改革是针对实际问题的。例如，科研项目的评估改革涉及到当前公众对如何克服中国“瓶颈”技术的关注。科技部资源配置与管理司副司长谢欣表示，克服“瓶颈”技术是国家科技计划的使命，要实现这一目标，必须进行改革。《意见》中“优化科研项目评估管理”一节提出的完善项目指南的编制和发布机制、确保项目评估的公开和公平、改进评估专家的遴选和使用、提高项目评估的质量和效率等改革措施，将进一步保证这一目标的实现。

让研究人员吃“安心丸”

何介绍说，这次下发的《意见》针对科研人员反映强烈的问题，从操作角度出发，对项目评估、人才评估、制度评估提出了有针对性的改革措施，并安排了普遍适用于“三项评估”的监督评估和科研信用建设措施，共4个方面18项具体政策措施，真正给了科研人员一个“定心丸”。

在优化科研项目评估管理方面，从指南的编写和发布、评估规则的公开和公平、评估专家的选择和使用、评估工作的质量和效率、成果的评估和验收、科技计划的绩效评估等方面提出了改革措施。形成涵盖项目评估全过程所有关键环节的制度规范。

在改进科技人才评价方法方面，针对“多帽子”、“一刀切”、评价与使用脱节等突出问题。，应坚持“做什么、评价什么”、“评价与使用相结合、谁用谁评价”的分类原则，发表论文和引用排名等。作为限制性指标，从而扭转少数急功近利、浮躁作风的人的问题，改变作风和学风。

在完善科研机构评价体系方面，针对科研机构在职能定位、法人自治和机构管理等方面存在的问题，创新性地在科研机构全面推行章程管理制度，建立以科技创新绩效为核心的中长期绩效评价体系，并对完善科技创新基地评价体系进行制度安排。

“十三五”规划基本形成了分类评价体系

如何实施改革措施？它将实施多久？

方得介绍说，科技部将发挥牵头部门的作用，积极与有关部门合作，从三个方面落实《意见》。首先，进行宣传和解释。通过新闻媒体、政策答疑、专题培训班、座谈会等方式，对政策措施进行深入细致的宣传和解读。二是抓紧制定配套政策措施。《意见》强调可操作性，许多政策措施非常明确，可以由相关单位直接实施。同时，科技部会同有关部门细化任务分工，明确工作实施时间表和路线图，特别是抓紧制定一系列配套政策措施，如重点领域重点技术研究项目管理、优化科研管理、提高科研绩效、科技人才分类评价、弘扬科学精神、改进学风等。第三，监督促进实施。科技部将加强跟踪研究，把握工作进展，指导和推动各地各部门的实施。

“改革措施的实施需要各种配套设施，行业部门也必须出具文件。这是由基层研究单位发布内部控制文件的最后一步，也是最复杂的一步。”方得说:“总的来说，十三五期间要按照《意见》的要求，基本形成分类评价体系。”

科技部创新发展司副司长张旭也表示，科研机构分类评价体系在“三个评价”改革中是一个新生事物，是参照中国科学院、农业科学院等相关科研机构分类评价试点工作经验进行改革和设计的。“我们将把重点放在2018年和2019年的试点工作上，然后在试点的基础上进行顶层设计和机构改革。”(记者严慧敏)

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