云南财政借债10亿 抵押物竟是大学学费、住宿费

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地方政府借钱建设基础设施，这已成为市政建设的一个常见融资渠道。然而，这是中国第一次为建造大学建筑和其他设施发行特别债务。

云南省财政厅成为第一个吃螃蟹的勇士；

计划于8月10日举行公开招标，为云南省省级公立高校发行规模为10亿元的专项债券。

发行债券筹集的资金将用于建设云南财经大学安宁校区和云南财经职业学院。

有趣的是，这两所大学的学费、住宿费、食堂收入和国有资产有偿收入都被列为抵押物，这足以保证偿债资金完全覆盖债券的本金和利息。

每个小编辑都注意到，评级公司对该债券给予了最高的aaa评级，而著名的会计师事务所德勤(Deloitte)也在可行性报告中对此次债券发行持积极态度。

偿债资金稳定充足

根据中国债券信息网的信息披露文件，2018年云南省省级公立高校发行的专项债券(一期)总额为10亿元，债券品种为记账式定息债券，债券期限为5年。

5年期云南省政府特殊债券利息按年支付，发行后可按规定在全国银行间债券市场和证券交易所债券市场上市流通，到期还本。

本次特别债券通过招标方式发行，参与投标的机构为2018年云南省政府债券承销组成员。

这次筹集的10亿元将用于两所大学的建设，包括:

投资8.4亿元的云南财经大学安宁校区一期子项目主要建设内容为综合教学楼、图书馆、体育大楼、学生宿舍、食堂等。项目收入主要来自学费、住宿费、食堂收入和国有资产。有偿收入；

投资1.6亿元建设的云南财经职业学院包括教学楼、图书馆、学生宿舍、桌椅等配套教学设备、室外道路照明和监控等。，学费和住宿费也是偿还本金和利息的基础。

根据德勤的报告，云南财经大学占地1285亩，拥有26945名全日制本科生和研究生以及18716名成人教育学生。同时，云南财经大学被云南省政府认证为“区域经济合作国际人才培养基地”。

根据云南省财政厅提供的数据，这两个学校项目的专项资金覆盖率分别为1.16和1.24，这意味着项目收入可以覆盖债券的本金和利息，符合资金筹集充足的要求。

值得注意的是，财政部要求地方政府发行特别债券，这必须平衡项目收入和融资。

根据德勤的报告，这两所大学的学费和住宿费收入将构成稳定和充足的现金流，以确保偿还本金和利息。

云南严格控制地方债务风险

随着我国地方债务规模的扩大，防范和化解债务风险已成为地方政府的重点工作。

根据财政部的最新数据，2018年1月至6月，全国共发行地方政府债券14109亿元。其中，普通债券10436亿元，特种债券3673亿元；按照目标，新增债券3329亿元，置换或再融资10780亿元。

经全国人大审议通过，2018年全国地方政府债务限额为209974.30亿元。其中，一般债务限额为123789.22亿元，特殊债务限额为86185.08亿元。

截至2018年6月底，地方政府债务余额为167997亿元，控制在全国人民代表大会批准的限额内。这表明中国地方债务的规模总体上是可控的。

每个小编辑都注意到，根据《云南省普通高等学校专项债券管理办法(暂行)》，高校发行专项债券的收入、支出、还本付息和发行费用全部纳入政府资金预算管理。

同时，云南省政府是云南高校专用债券的主要发行者。如果市州政府需要发行专项债券，将由省政府发行和出借。专项债务资金只能专项用于高校的发展建设，不得用于经常性支出，任何单位和个人不得截留专项资金。

2017年11月，云南省颁布了《政府债务管理办法》，对债务的借入、使用、管理和偿还进行了规范。值得注意的是，《办法》明确了分级负责的原则，省政府不会“覆盖”市、州、县政府的债务。

《办法》规定，全省政府债务由省政府通过发行地方政府债券统一借入，无收入的公益事业发展通过发行普通债券筹集资金；发展具有一定效益的公益事业是通过发行专项债券来筹集资金的。政府债务资金只能用于公益性资本支出和适度偿还存量债务，不得用于经常性支出。

此外，据《债券市场观察》统计，2018年1-5月，云南省债券发行规模405.8亿元，暂居全国第三位；按照6210亿元的债务余额计算，云南省地方政府债务存量在中国排名第九。