深化改革，大湾区建设的根本动力（协商之路）

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2017年7月1日，《深化粤港澳合作推进大湾区建设框架协议》在香港签署，为粤港澳大湾区的发展勾画了蓝图。同年10月，“粤港澳大湾区建设”被列为推进港澳融入国家发展大局的一项举措，并被写入中国共产党第十九次全国代表大会报告。

未来如何建设粤港澳大湾区，目前存在哪些问题？如何把粤港澳大湾区建设成为世界级的海湾地区和世界级的城市群，促进大湾区在新时期的经济发展？近日，中国人民政治协商会议全国委员会(CPPCC)召开双周磋商论坛，国务院有关部委负责同志、部分CPPCC委员、相关领域专家学者围绕“建设粤港澳大湾区，促进内地与港澳互利合作”这一主题，集思广益，寻求良策。

推动建立综合协调机制

在国际上，湾区一般指由分布在沿海港口周围的多个海港和城镇组成的港口群和城镇群，由此产生的经济效应称为“湾区经济”。根据这一设想，粤港澳大湾区的建设目标是打造“世界一流的湾区和世界一流的城市群”，使之成为一个更具活力的经济区，一个适宜居住和旅游的高品质生活圈，一个内地与港澳深度合作的示范区。委员会成员认为，大湾区的建设不仅是推动新时期全面开放新格局形成的新尝试，也是推动“一国两制”事业发展的新实践。

委员会成员和专家普遍认为，粤港澳大湾区的建设具有天然优势。香港是世界著名的国际金融中心和国际航运中心，澳门是国际城市，珠江三角洲地区是制造业中心和科技创新新阵地。粤港澳合作至少有40年的历史。改革开放以来，港澳积极参与珠江三角洲地区的建设，极大地促进了珠江三角洲的城市发展。与此同时，香港和澳门的经济也受益于珠江三角洲的快速发展。

另一方面，粤港澳大湾区的建设难度也不小。大湾区的建设是在“一国两制、三个关税区、三种货币和三种法制”的环境下进行的。委员和专家一致认为，在大湾区建设中，首先要坚持“一国两制”的基本国策，充分发挥“一国两制”的优势，在不同的制度规则下寻求最大的共同点。全面深化体制机制改革是推进大湾区建设的根本动力和重要途径。

"目前，三地有着不同的期望和热情，也有着不同的愿望和需求."全国政协常委、港澳台侨委员会副主任邱元平说，要避免同质化竞争、重复建设和“条块分割”，必须统一领导，凝聚共识，把握方向，找准位置，着眼规划，反其道而行之。阎元平建议，要重点规划一系列有利于港澳融入大湾区的措施，鼓励和调动港澳参与的积极性，促进港澳与内地人民的联系和共同努力；提前计划，在预防和化解风险方面进行顶层设计。

“对粤港澳大湾区来说，现在最重要、最困难的是‘全面协调’。”全国政协委员、香港杜昊国际有限公司董事长涂海明表示，大湾区应建立法律、政府、市场和社会四个层面的综合协调机制，协调处理大湾区的法律、税收、金融、知识产权和社会管理等各种复杂问题。

重点是促进资源要素的便捷高效流动

粤港澳大湾区的建设涉及三个关税区、三种货币和三种法律制度。促进大湾区资源的便捷和高效流动尤为重要，这也是成员和专家共同关心的一个话题。“推动重点领域和关键环节改革取得新突破，促进大湾区各种资源要素的便捷流动和优化配置，是三地共同关注的焦点。”全国人大常委会委员、港澳台侨委员会主任朱说。

全国政协委员、深圳市副市长吴以环建议，在粤港澳大湾区合作中，要开放人才流动，实现人才共享，创新人才流动机制；开放技术流动，促进具体技术和材料的共享；开放服务流程，促进便捷高效的服务；开放资本流动，促进资金的便捷高效使用；开放信息流动，促进海湾地区教育和医疗保健的共享。「举例来说，在推动湾区教育和医疗的创新和发展方面，我们会为港澳医生在内地的执业制订本地标准，简化港澳医生在湾区长期执业的程序，在三地试行专科医生共享和多点执业，以及招收香港中文大学深圳分校的研究生。纳入教育部统一招生计划。”吴以环说。

“对于粤港澳大湾区的建设来说，安全便捷的人流、物流、资金流、信息流等要素的流动是建设中的重要基础环节。应以此为突破口，促进大湾区资源要素的跨境优化配置和相互组合。”全国政协常委、澳门中华总商会会长马友利说，海湾地区的资源要素流动仍然存在许多障碍。举例来说，香港和澳门居民往来内地的通行证仍然是出入境证件，所以应尽快立法确定他们在内地的合法身份文件为香港和澳门居民，并将其纳入公民身份信息查询服务平台。与此同时，将为香港和澳门居民在内地学习、就业、社会保障、医疗、住房、设立公司和接受法律文件等方面作出全面安排。

大湾区未来的重点发展方向也是会员和专家关注的焦点。每个人都认为大湾区的建设应该作为一个整体来抓和推进。与世界三大大湾区国家相比，粤港澳大湾区在科技、金融、制造业等方面具有综合优势，完全有资格建设复杂的国际创新中心，为国家新一轮创新发展、参与“一带一路”建设和高水平国际竞争发挥支撑作用。

“大湾区可以加强区域内人工智能、移动通信、物联网、区块链等创新技术的研发和应用，建立大数据共享平台。”全国政协委员、香港立法会议员卢伟国举例说，要推动电子认证和电子支付系统的互联互通，推动大湾区智慧城市的集群发展；推进专利技术知识产权制度的孵化、应用转化和完善。

“要把吸引国际高端科技人才作为大湾区建设国际科技创新中心的重点。”全国政协常委、港澳台侨委员会副主任耿惠昌说，创新的关键是看人。为实现将大湾区建设成为全球科技创新新高地的目标，有必要尽快制定吸引国际高端科技人才的政策措施，如加大科研经费投入、解决引进国际高端人才的待遇问题等。

我们必须以“人”为出发点和着力点

建设一个适合居住、工作和旅游的高品质生活圈是粤港澳大湾区的发展目标之一。委员和专家同意，大湾区的建设应以“人”为出发点和着力点，以方便大湾区人上学就业、创业置业，增强他们的归属感和成就感，特别是吸引港澳青年参与。

“要在全国范围内协调好澳门与内地湾区城市就业创业政策的整合和福利保障制度的整合，为港澳青年参与大湾区建设增添动力，化解后顾之忧。”中国人民政治协商会议(CPPCC)全国委员会委员、全国港澳研究会副会长吴志良认为，关注港澳青年，增强港澳居民在湾区整合发展中的获得感和成就感，对于发展“一国两制”和增强“四个认同”具有重要意义和深远意义。“通过大湾区城市之间的人才交流与合作，我们可以为‘一国两制’的伟大实践和海湾地区的建设储备一批有理想、有抱负、有才能的青年人。”吴志良说。

“今天，内地加快了对港澳居民的国民待遇，但在学习、就业和创业方面仍有改进的余地。”全国政协委员、集团副总裁霍·说:“的建设实际上已经开始。港澳青年要共同推进粤港澳大湾区建设，实现人才、资本、信息、物流的有效流通，为国家战略发展注入新的力量。”霍还认为，鉴于港澳面临的突出问题，有必要研究并采取相应的政策措施，鼓励更多的港澳青年到学习和工作。

“建设粤港澳大湾区是一项长期战略，年轻人将发挥主导作用。因此，有必要培养更多爱国爱港的青年，增强他们对国情和民族认同的认识。”全国政协委员、港澳台侨委员会副主任林健锋说，中央政府和特区政府应继续大力支持官方和民间组织在内地举办的实习和交流活动，促进地方政府的积极合作，探索更多欢迎港澳青年的优质企业和机构， 加强对实习和交流活动质量的监控，鼓励部分企事业单位考虑招收和聘用参加过相关活动的港澳青年。 在同辈交流与合作的推动下，向上流动的机会将加强香港青年的国家认同，让他们了解维护国家安全的需要和需要

《人民日报》(2018年8月8日，第20版)