让人力资源自由有序流动

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实施《人力资源市场暂行条例》，促进统一市场体系的形成

让人力资源自由有序流动

日前，国务院常务会议通过了《人力资源市场暂行条例》(以下简称《条例》)，将于10月1日起施行。在17日举行的国务院政策吹风会上，人力资源和社会保障部副部长张义珍、司法部社会管理法律司司长杜亚玲介绍了相关情况，并回答了记者提问。

着力解决五大问题

“为了进一步促进人力资源市场的发展，迫切需要制定关于人力资源市场建设和管理的行政法规。”张义珍表示，此次修订坚持以问题为导向，重点解决人力资源市场的五大问题。

首先，解决市场体系的统一问题。杜亚玲介绍说，人力资源市场范围很广。《条例》通过立法确认了人才市场和劳动力市场一体化改革的成果，促进了统一管理制度和管理规范的建立，形成了统一的人力资源市场体系。

第二，解决市场因素的流动性问题。《条例》明确建立了政府宏观调控、市场公平竞争、单位自主用工、个人自主用工、人力资源服务机构诚信服务的人力资源流动配置机制。

第三，解决市场运作的规范性问题。《条例》规定了劳动者和用人单位在求职过程中的基本权利和义务，确定了人力资源服务组织的基本行为规范，明确了政府部门宏观调控和监督管理体系的基本合规性，切实维护了劳动者和用人单位的合法权益。

第四，解决市场主体的公平问题。根据该条例，劳动者和用人单位具有平等的法律地位，用人单位和人力资源服务机构应当为求职者提供平等的就业机会和公平的就业条件。

第五，解决市场监管的强制性问题。长期以来，我国人力资源市场仍然存在“黑中介”、虚假招聘等侵犯单位和个人合法权益的现象。《条例》明确规定了市场主体违反《条例》的法律责任，明确查处了“黑中介”和人力资源市场的违法犯罪行为，为监管和执法提供了法律依据。

三合一行政许可事项

该条例的一个亮点是，它最大限度地减少了人力资源服务的行政许可。

《条例》颁布前，人力资源市场有三个行政许可项目，即设立专业中介机构的审批、设立人才中介机构及其业务范围、设立中外合资、中外合作职业介绍机构。《条例》将上述三项行政许可合并为一项，进一步缩小了从事专业中介活动的人力资源服务机构的许可范围，明确了从事经营性人力资源服务的专业中介活动应当取得人力资源服务许可证，从事其他人力资源服务的应当向人力资源和社会保障行政部门备案。

你为什么还需要保留行政许可？“人力资源市场是一个特殊的要素市场，它关系到广大劳动者的切身利益。实施行政许可可以从源头上防止不合格机构进入人力资源服务行业从事专业中介活动，避免无序发展，避免恶性竞争，最大限度地防止侵犯劳动者权益。张义珍说，“对专业中介机构的设立实行许可制度是许多国家和地区的普遍做法，也是维护劳动者合法权益和人力资源市场秩序的需要。”"

提高人力资源服务业的发展水平

中国人力资源服务业目前发展到什么水平？

截至2017年底，国家人力资源服务机构为3190万名雇主提供了服务；举办了22万多次现场招聘会和交流会，提供了1亿多条招聘岗位信息，1.1亿多人参加了求职；通过互联网发布的招聘信息超过3亿条。

“中国的人力资源服务行业在一定程度上缓解了劳资双方的信息不对称，也在一定程度上帮助解决了工人就业难、企业招聘难的问题。”张义珍说，当然，我们也要注意存在的问题，比如人力资源服务企业的规模小、专业化程度低、服务功能单一，以及一些服务的同质化。利用大数据、云计算、移动互联网等新技术和新方法提供服务的方式不多，服务效率不高。

为此，《条例》明确提出要提高人力资源服务业的发展水平，特别是进一步明确政府在促进人力资源服务业发展中的法定职责。同时，建议鼓励社会力量参与行业发展，鼓励和规范高端人力资源服务业发展。

[我想纠正错误]负责编辑:严松