我国将鼓励社会力量参与建设人力资源市场

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改革开放以来，第一部人力资源要素市场领域的行政法规相继出台

——中国将鼓励社会力量参与人力资源市场建设

7月17日，国务院新闻办公室定期召开国务院政策吹风会，介绍《人力资源市场暂行条例》(以下简称《条例》)。人力资源和社会保障部副部长张义珍在会上表示，《条例》提出鼓励社会力量参与人力资源市场建设，鼓励和规范高端人力资源服务发展，将对促进我国人力资源服务业健康发展起到积极作用。

从“市长就业”到“市场就业”

《条例》是改革开放以来我国人力资源要素市场领域的第一部行政法规。完善人力资源市场体系，促进人力资源服务业健康发展，更好地为就业、创业和优质发展服务，意义重大。”张义珍表示，目前，人力资源市场已经成为人力资源流动配置的重要手段，是高校毕业生、农民工等重点群体实现就业的主要载体。它促进了从“就业找市长”到“就业找市场”的根本转变，为促进高质量发展提供了重要的人力资源支持。

截至2017年底，全国共有人力资源服务机构3.02万个，从业人员58.37万人，年经营收入1.44万亿元，为2亿多人提供就业、创业和流动人力资源服务。与此同时，人力资源服务机构举办了22万多次现场招聘会和交流会，提供了1亿多份就业信息，1.1亿多名求职者参加了会议，通过互联网发布了3亿多份就业信息。

司法部社会管理和法律事务司司长杜亚玲表示，该条例所规范的主体涵盖了人力资源市场的所有主体，包括雇主、求职者和劳动者、人力资源服务机构和政府监管部门。《条例》主要规定了上述四个主体在求职、招聘、人力资源服务和市场监管活动中的权利和义务。

尽量减少人力资源服务的行政许可

随着人力资源市场的快速发展，一些亟待解决的问题暴露出来。例如，过去开发人力资源服务的许可证太多，进入市场的门槛很高，受到社会的广泛批评。与此同时，人力资源市场的事后监督跟不上“分配诉讼”的改革要求，出现了“黑中介”和虚假招聘等侵犯单位和个人合法权益的现象。

"条例的一个亮点是尽量减少人力资源服务的行政许可."张义珍说，在《条例》颁布前，人力资源市场的行政许可项目包括三项，即设立专业中介机构的审批、设立人才中介机构及其业务范围的审批、设立中外合资、中外合作职业介绍机构的审批。这次，《条例》将上述三个行政许可项目合并为一个项目。

同时，《条例》进一步缩小了人力资源服务机构从事专业中介活动的许可范围，明确了从事专业中介活动从事经营性人力资源服务的，应当取得人力资源服务许可证。对此，张义珍表示，《条例》保留了对专业中介机构实施行政许可的内容，主要考虑维护劳动者的合法权益，从源头上防止不合格机构进入人力资源服务行业从事专业中介活动，避免无序发展或恶性竞争，最大限度地保护劳动者的合法权益。

「设立专业中介机构以实施发牌制度，是很多国家和地区的普遍做法。可以说，这也是维护劳动者合法权益和人力资源市场秩序的需要。这一次，《条例》最大限度地减少了许可，体现了“分配诉讼”改革要求的具体实施张义珍说。

推动高端人力资源服务业发展

张义珍表示，人力资源服务为雇主和求职者提供了更多的选择和交流机会，提高了员工与岗位的匹配效率。在一定程度上，它缓解了劳资双方的信息不对称，有助于解决工人就业难和企业招聘难的问题。然而，与此同时，人力资源市场也存在一些现象，如规模小、专业化程度低、服务功能单一、服务同质等。利用大数据、云计算、移动互联网等新技术和新方法提供服务的方式不多，服务效率不高。

”这一次，在《条例》中，明确提出要提高人力资源服务业的发展水平，特别是要进一步明确政府在促进人力资源服务业发展中的法定职责。同时，建议鼓励社会力量参与行业发展，鼓励和规范高端人力资源服务业发展等。，规定了人力资源公共服务体系和运营服务体系的责任定位、服务范围、行为规范和管理要求，对促进人力资源服务业健康发展具有积极作用。”张义珍说，通过发展人力资源服务业，最终目标是促进现代经济体系向高质量发展，为整个经济和社会的全面发展服务。

[我想纠正错误]负责编辑:刘洋