江苏省打造优质高效营商环境

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江苏省是中国设立开发区时间较早、发展较快、质量较好的省份之一。数据显示，江苏省有131个省级以上开发区，其中26个为国家级开发区。目前，26个国家级经济开发区占全省开发区经济总量的35%以上，总体发展水平居全省乃至全国开发区前列，具有较强的示范和带动作用。

许多改革有助于制度创新

2015年9月，国务院批准苏州工业园区开展开放式创新综合实验。江苏省商务厅副厅长孙进表示，两年来，园区围绕“打造中国开发区升级版、打造世界一流高科技工业园、提升国际开放合作水平”三大目标，加快推进开放合作、产业优化升级、国际创新驱动、行政体制改革和城市综合管理五大示范平台建设。截至今年6月，园区已成功完成130项重点改革任务，包括24项国家级试点任务，在改革试点和示范中发挥了良好作用。

2017年8月，江苏省确定19个省级以上开发区开展相对集中行政许可权改革试点。同时，根据国家“配送服务”改革和《省政府关于公布国家级开发区全连锁审批和授权名单的决定》的要求，试点地区的体制改革全面推进。改革后，国家级经济开发区的行政效率有了很大提高，经营环境进一步优化。

南通国家经济开发区和淮安国家经济开发区作为中国和江苏省综合行政执法体制改革的试点地区，推动建立资源整合、职能明确、权责统一、权力高效的城市管理综合执法体系，提高基层治理能力和社会管理水平。

"到目前为止，在国家和省两级推进的59项改革已经全部在江苏省落地."孙进说，通过借鉴自贸试验区改革经验，江苏省投资管理体制改革取得新突破，企业设立审批速度大幅提高，外商投资项目审批效率与上海自贸试验区基本同步；综合监管能力得到加强，社会信用体系建设走在全国前列，行政综合执法体制改革取得显著成效。

同时，孙进也承认，体制机制创新仍面临困难。“相对集中的行政许可权改革主要面临授权不足、行政审批制度整合不彻底、审批流程不完善等问题。由于开发区管委会的法律地位不明确，综合行政执法体制改革在继续实施中的执法工作受到了一定程度的影响。在借鉴和推广自由贸易试验区改革试点经验方面，江苏省存在经验复制不足、复制效果不理想等问题。”

促进开发区发展的多种措施

面对未来的发展，孙进表示，江苏开发区还将进行一系列体制改革，采取创新驱动的发展措施。

一是搭建高水平的科技创新服务平台。重点推进开发区与世界先进科技园、机构和企业的交流与合作，大力吸引国内外各类科技人才和各类高层次R&D机构落户，利用全球资源推动开发区科技创新、转型升级，促进校企合作搭建科技R&D平台，实施科技资源开放配置，实现资源共享和优势互补。

二是探索开放、创新、融合的新发展模式。探索创新发展与开放发展融合的新模式，加强创新能力的开放合作，在创新中寻求更深层次的开放，在开放中提升创新水平。扩大与发达国家和地区的创新合作，加大对欧美、日本、韩国等国家和地区的投资，集聚国内外高端人才、资本、技术和信息，改善国际创新生态环境，更好地参与国际创新竞争。

最后，创造一个更加优质高效的商业环境。深化政府“配送服务”改革，充分发挥“不议审批”改革的主导作用，发挥全省开放平台载体优势，对照国际最高标准，推进法制化、国际化、便捷化商业环境建设。各领域的经营环境指标均达到国际公认标准，新的开放型经济体系更加完善，增强了制度环境的软实力，构筑了新的经营环境高地。