环保税施行半年：治污减排效果显现 有企业减负80%

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自2018年1月1日起，《环境保护税法》正式实施。实施半年有什么效果？

8月15日，国家商报记者从国家税务总局获悉，上半年环保税纳税人申报入库96.8亿元，比去年同期同口径排污费增加17.5亿元，增幅22.1%。

国家税务总局财产行为税司副司长孙群表示，通过发挥环境保护税的积极激励机制，环境保护税对污染控制和减排的导向作用已经初步显现。

其中，河南某食品公司利用水产养殖粪便后，基本实现了污水零排放，环境保护税负担减轻了80%；过去，中国石油兰州石化公司催化剂厂(601857)每年缴纳排污费24万元。开征环保税后，每年只需通过设备改造缴纳约15万元的环保税，减少污染物排放。

这意味着环境保护税在促进清洁生产和综合利用方面发挥了积极作用。

公共环境研究中心主任马军在接受《商业日报》采访时表示，从排污费到环境保护税的转变是一个平稳过渡，基本满足了半年来的预期。在未来，环境税将会有更多的不同。就单个企业缴纳环境税而言，高排放企业和低排放企业之间会有很大的差异，这也将增加企业减排的动力。

京津冀减排明显。2016年12月，第十二届全国人民代表大会常务委员会第二十五次会议通过了《环境保护税法》，该法将于2018年1月1日生效。向环境直接排放污染物的税收包括空气污染物、水污染物、固体废物和噪声等四大污染物，以及100多种主要污染因子。

据国家税务总局的最新数据显示，自今年1月1日环境保护税法实施以来，全国各级税务、财政、生态环境等部门通力合作，环境保护税的征收和管理运行平稳有序，绿色税收体系对促进绿色发展的作用开始显现。第二季度，环保税纳税人申报入库52.2亿元，同比增长7.6亿元，比上季度增长17%。上半年，环保税纳税人申报入库96.8亿元，比去年同期同口径排污费增加17.5亿元，增幅22.1%。

据国家税务总局介绍，由于环境保护税基本上从排污费制度中转移出来，上半年的环境保护税收入延续了原来排污费的特点。就工业而言，收入集中在钢铁、火电、水泥、石油和化学工业。

国家税务总局财产行为税司副司长孙群表示，通过发挥环境保护税的积极激励机制，环境保护税对污染控制和减排的导向作用初步显现。主要体现在:推进清洁生产，减少污染排放；推进集中处理，提高污染控制效率；促进综合利用，提高治理效率。

其中，今年上半年，化学需氧量、氨氮等主要水污染物和二氧化硫、氮氧化物等主要空气污染物的申报排放量较去年同期排污单位的申报排放量有所下降。

孙群表示，由于污染防治任务繁重，京津冀地区提高了环境保护税标准，迫使企业加大污染控制力度，减少污染排放。上半年，京津冀地区纳税人申报的二氧化硫和氮氧化物数量同比下降。

事实上，京津冀地区是空气污染最严重的地区之一，环境保护税标准相对较高。在北京，收费价格根据《环境保护税税目税率表》中的最高限额确定，即应税空气污染物的适用标准为每小时12元，水污染物的适用标准为每小时14元，均以税法规定的上限为准。

马军认为，环境保护税的目标是引导企业节能减排。通过对不同的排放源征税，多行多付，少行少付，可以奖优罚劣，增加排污成本，为减排创造更多动力。

强制企业增加环保投资的目的是通过税收杠杆鼓励和引导企业增加环保投资，减少污染物排放，从而保护和改善环境，促进生态文明建设。

据国家税务总局统计，上半年，税务机关对符合排放标准的城乡生活污水和生活垃圾集中处理场免征环境保护税17亿元。江苏鲁山发电有限公司负责人表示:为满足环境税减免条件，我们加大了技术改造投入，实现了企业与环境的双赢。

同时，通过实施固体废物综合利用纳税人免税政策，上半年推进了1000多万吨固体废物的综合利用。对于涉及民生的大型畜禽养殖业，污水综合利用政策实行不征税。上半年，规模化畜禽养殖业提高了污水综合利用率，与去年同期同口径排污费相比，应缴纳的环境保护税下降了15.9%。河南某食品公司基本实现了污水零排放，环保税负担减轻了80%。

中国石油兰州石化公司催化剂厂负责人核算。过去催化剂厂每年缴纳24万元的排污费，开征环保税后，通过设备改造净化所有生产单位的工艺尾气，减少污染物排放，每年只缴纳约15万元的环保税，更有利于企业的可持续发展。2018年上半年，中国石油兰州石化公司污染物排放总量同比下降19%。今年3月，河北省定州市伊利乳业公司将生产过程中用于消毒的锅炉由原来的燃煤锅炉改为天然气锅炉，废气排放量减少到原来的10%。

孙群强调，根据国家税务总局的数据，今年上半年，中国环境保护税纳税人的及时申报率达到99.9%。第二季度，各级税务部门会同生态环保部门进行了全面的税源清查，环保税纳税人数比第一季度增加了1.6万多人。同时，税务机关对13000名申报不正常的纳税人征收了附加税，这对堵塞税收流失的漏洞，保证税款及时足额入库起到了积极作用。下一步，税务部门将继续加强与相关部门的合作，不断提高征管质量和效率，确保税收制度的顺利运行，充分发挥环保税的绿色效应。

针对申报异常问题，马军介绍说，费改税后最大的挑战之一是排放数据的真实性，有必要有准确的污染物排放监测信息，以方便环保部门与税务部门的联系，识别申报异常。然而，这是一个挑战，对环境监测提出了更高的要求。

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