人民日报：稳预期 坚定信心精准施策

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今年以来，中国经济保持了总体稳定和进步的同时保持稳定的趋势。“整体稳定”主要体现在四大经济指标的稳定上:平稳增长，上半年经济增长6.8%，连续12个季度在6.7%-6.9%的中高速区间平稳运行；就业稳定。前七个月，全国城镇新增就业880万人，完成年度计划的80%；价格稳定。7月份，全国居民消费价格指数同比上涨2.1%，涨幅适中；国际收支保持稳定，7月份贸易顺差1770亿元，外汇储备继续增加，超过3万亿美元。

与此同时，当前经济运行稳定多变，面临一些新的问题和挑战，外部环境发生了明显变化。如何实施积极的财政政策和稳健的货币政策来提高政策的前瞻性、灵活性和有效性？如何把稳定就业摆在更加突出的位置，做好保障民生和社会稳定的工作？下半年，我们保持整体经济和社会稳定的潜力在哪里？你能达到年度目标吗？记者采访了相关部门负责人、专家学者，建议在稳定预期、形成政策协同、制定精确政策方面加强协调与合作。

积极的财政政策在扩大内需和结构调整中发挥着更大的作用

“当前经济运行平稳过渡，外部环境发生重大变化，这是党中央对当前经济形势的重大判断。面对新的问题和挑战，积极的财政政策应该更加积极。”全国政协常委、会计审计专家张连起认为，下半年的经济工作应该是平稳的；在稳定中求进步，在进步中促稳定。

张连起认为，积极的财政政策应该创新和完善宏观调控，以减税和增加支出为出发点，保持战略实力，团结改革力量，整合和发挥各种财税政策工具的作用，及时引导和提高市场预期，善用国债、减税等政策工具，善用保障机制，尽快产生积极的溢出效应。

在减税方面，要加大对R&D企业投资的支持，扩大科技型中小企业对所有企业的R&D费用扣除比例提高到75%的政策；深化增值税改革，尽快向先进制造业、现代服务业和电网企业返还认定的增值税免税额和退税1130亿元。

另一方面，要优化支出结构，提高支出强度。加快地方政府发行专项债券，重点保障基本建设等重点项目资金，确保在建项目顺利推进。通过市场化，建立政府投资基金，鼓励民间资本投资重点领域，弥补不足。加快建立国家融资担保基金，力争实现每年扶持15万家小微企业、增加贷款1400亿元的政策目标。

“积极的财政政策也要兼顾当前和长远，在扩大内需和结构调整中发挥更大作用，加大对就业、科技、小微企业等重点领域的支持力度。”张连起表示，有必要推动建立“花钱必须有效，失败必须负责”的机制，以提高财政资金的使用效率。不仅有必要惩罚无序行为，而且有必要追究人们不作为的责任，并鼓励真正的行为。确保财政政策信号清晰，所有政策和措施坚实有力，并通过具体成果引导和稳定社会预期。

有必要向总门提供资金，并保持合理和充足的流动性

工银国际首席经济学家石成认为，在7月31日召开的中共中央政治局会议上，分析研究当前经济形势，部署下半年经济工作十分重要。就业、金融、外贸、外资、投资和预期的排名意味着宏观经济政策在短期内将更加注重匹配和缓冲，从总量和结构上协同努力。

会议呼吁财政政策在扩大内需和结构调整中发挥更大作用。有必要向总门提供资金，并保持合理和充足的流动性。这证实了宏观政策的基调，即财政政策将更加积极，货币政策将适度收紧。上半年，中国经济总体运行平稳，但考虑到外部环境的明显变化，宏观经济政策应坚持以现有政策基调和方向为前提，进行边际预调整和微调，坚持稳中求进的总原则，保持经济在合理区间运行。

石成认为，由货币、财政、汇率和产业政策组成的政策组合将在总体方向上保持一致，应注意避免相互制约。在政策选择上，要加强协调合作，“有所为，无所不为”，坚持结构优化的调整思路，确保政策传导的准确性。

在货币政策方面，“货币匹配经济”是稳健货币政策的宏观逻辑:在“不变”的水平上，货币政策将长期服务于宏观经济的总体目标，并在绝对意义上保持不变，“创造良好的货币供给”；在“变化”层面，适应实体经济运行状态，不断加强前瞻性预调和微调，及时把握边际紧度，使流动性供给从“合理稳定”向“合理充裕”转变。

石成说，中共中央政治局会议强调“稳定预期”，这不仅是对坚持正常预期管理的肯定，也是在调整政策的同时提前引导可能出现的市场情绪。

把稳定就业放在更加突出的位置，加大对就业形势的监测和分析

中国劳动和社会保障局副局长莫荣表示，目前的就业形势是稳中求进。1-7月，城镇新增就业880万人，比去年同期增加25万人，完成年度目标的80%。失业率方面，7月份全国城镇调查失业率为5.1%，第二季度末全国城镇登记失业率为3.83%，均低于预期控制目标。

中国的就业成就得到了肯定。去年，瑞士洛桑国际管理学院发布了《2017年世界竞争力报告》。在世界63个主要经济体中，中国的就业表现排名第一。

莫荣说，面对就业市场的挑战，中国有足够的政策工具。自2008年金融危机以来，积累了大量的政策工具，如促进就业、再就业培训等。目前，工具箱有足够的储备，能够应对挑战。随着中国就业优先战略的实施和新动能的发挥，中国将创造更多的就业机会，为就业群体提供更多的选择。

国家发展和改革委员会就业司相关负责人表示，相关部门将加强对重点领域、重点行业和重点人群就业情况的监测和分析，确保中国就业形势保持稳定。

有信心和能力实现全年经济社会发展的预期目标

国家发展和改革委员会副主任、国家统计局局长纪宁哲日前在接受采访时说，国际国内环境越复杂，我们就越应该增强信心，保持实力，正确认识到中国经济长期发展的基本面没有改变，有利于中国经济发展的生产要素条件和市场发展潜力也没有改变。我们有足够的政策工具和应对危机的丰富经验，这有利于保持中国经济平稳运行。

自第二季度以来，许多经济指标都出现了增长放缓，有些甚至出现了持续下滑。你如何看待这一变化？纪宁哲认为，一些经济指标在7月份出现波动，如投资增长和消费增长，但总体而言，经济运行仍在合理范围内。在稳定和变化的新形势下，我们应该更加关注这些指标的波动，防止短期波动转为下降趋势。

从供给角度看，中国生产要素的综合比较优势没有改变。首先，劳动力资源优势依然突出。第二，资本优势。第三，土地优势。第四，新兴优势。随着创新驱动发展战略的实施，信息、科技领域的新动能正在加速，新的竞争优势正在迅速形成，这不仅是短期优势，也是长期优势。

从需求来看，中国是世界上最大的中等收入群体，大众消费升级趋势明显，为中国经济的稳定运行提供了强大的弹性和内生动力。

最后，有足够的宏观经济政策工具。我国政府的财政负债比例在国际上相对较低，而且近年来没有出现过洪水灌溉，空的宏观调控政策仍然很大。特别是改革开放40年来，宏观调控积累了丰富的经验。纪宁哲说，在稳定和变化的形势下，我们采取了有针对性的措施，制定了明确的政策，完全有能力克服前进过程中的各种困难。我们有信心也有能力在全年实现经济和社会发展的预期目标。