金融国资“家底”241万亿 财政部将推进集中统一管理

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财政部部长刘坤表示，应努力完善国有金融机构的激励和约束机制。探索金融机构实施员工持股计划，建立激励相容机制，促进员工和企业共同成长。此外，贯彻全面从严治党的要求，切实加强党对国有金融机构的领导；加强协调合作，夯实金融企业国有资产报告基础。

昨天，十三届全国人大常委会第六次会议审议了《国务院关于2017年国有资产管理的综合报告》和《国务院关于2017年金融企业国有资产的专题报告》。这是国务院首次向全国人大常委会报告国有资产管理情况。报告显示，2017年，国有企业(不含金融企业)总资产为183.5万亿元，国有金融企业总资产为241万亿元，全国行政事业单位总资产为30万亿元。

同日，受国务院委托，财政部部长刘坤向第十三届全国人民代表大会常务委员会第六次会议提交了《国务院关于2017年金融企业国有资产的专题报告》。

刘坤表示，中国金融企业的国有资产(国有资本权益)主要分布在财政部管理的中央国有金融企业、金融管理部门管理的金融基础设施机构、中央企业集团(非金融)管理的各级金融子公司和地方金融企业。截至2017年底，上述金融机构总资产241万亿元，总负债217.3万亿元，国有资产16.2万亿元。

刘坤说，国有资产的价值得到了保持和提高，“家庭财富”进一步增长。2017年，扣除客观因素后，中央国有金融企业平均保值增值率为110.8%，较好地实现了保值增值目标。2013年至2017年，中央国有金融企业营业收入从4.3万亿元增加到5.8万亿元，母公司净利润从1.2万亿元增加到1.4万亿元。2017年的平均股息率为28.9%，比2013年高出2.8个百分点。

刘坤提出了进一步推进这项工作的思路和措施。

“巩固以管理资本为基础的国有金融资产管理体制。”刘坤说，加快制定国有金融资本管理条例，明确授权经营制度，为完善国有金融资本管理体制和机制奠定坚实的法律基础。研究建立统一的国有金融资本投资者制度，明确投资者的权利、义务和责任；推进集中统一管理。按照市场监管与投资者责任相分离的原则，国有金融机构的管理体制应该合理化。将国家权力和信贷支持的金融机构纳入国有金融资本统一管理，建立重点金融基础设施金融管理体系。引导地方财政部门落实集中统一管理的要求，依法享有投资者参与重大决策、选择管理者和享受相关金融机构利益的权利。

刘坤提出要优化国有金融资本的战略布局，提高配置效率。国有金融资本战略布局总体规划。适应经济发展需要，合理调整银行业、保险业、证券业等行业国有金融资本比例，促进国有金融资本向重要行业和重点领域、重要基础设施和重点金融机构集中。优化竞争性国有金融机构的股权结构，适度降低国有股比例，通过减持、吸引投资和对外开放扩大民间资本的所有权，不仅可以减少国有金融资本的过度占用，还可以保证国有金融资本在金融领域保持必要的控制。

“促进国有金融机构持续健康运行，完善法人治理结构。”刘坤表示，支持国有金融机构深化公司制和股份制改革。推进合格国有金融机构整体重组上市，形成股权结构多元化、股东行为规范、内部约束有效、运行高效灵活的运行机制。

刘坤表示，要努力完善国有金融机构的激励约束机制。探索金融机构实施员工持股计划，建立激励相容机制，促进员工和企业共同成长。此外，贯彻全面从严治党的要求，切实加强党对国有金融机构的领导；加强协调合作，夯实金融企业国有资产报告基础。