公立医院药品采购“两票制”力争2018年推开

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证券时报网络(STCN)1月9日

1月9日，国家卫生计生委于2017年1月召开了例行记者会，重点介绍了《关于公共医疗机构药品采购实行两票制实施意见的通知(试行)》(以下简称《通知》)的相关情况。

国家卫生计生委体改司司长梁万年表示，近日，国务院卫生改革办公室会同国家卫生计生委、食品药品监督管理局、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、商务部、国家税务总局、国家中医药管理局等部门发布了《关于在公共医疗机构药品采购中实行两票制实施意见(试行)》的通知。两票制是指药品从生产企业到流通企业一次开票，从流通企业到医疗机构一次开票。这是医药领域的一项重要改革措施，旨在减少药品流通，使中间加价透明化，进一步促进药品虚高价格的降低，减轻群众的药品负担。

梁万年表示，公共医疗机构药品采购实行两票制是深化医药卫生体制改革、促进医药行业健康发展的重大举措。这是规范药品流通秩序、压缩流通环节、降低虚假高药价的重要抓手。这是净化流通环境、打击洗钱、加强药品市场监管的有效手段。这是保障城乡居民用药安全和保障人民健康的必然要求。这是一项有针对性的改革政策，利国利民，意义重大，主要体现在:一是有利于规范流通秩序，提高流通效率，降低药品虚高价格。二是有利于加强药品监管，实现药品质量和价格的可追溯性，保障群众用药安全。三是有利于净化流通环节，控制药品流通领域的混乱，打击非法挂靠、商业贿赂、偷税漏税等违法行为。四是有利于深化医药领域改革，促进企业转型升级(爱心基金会、净值、信息)，做大做强，提高产业集中度，促进医药产业健康发展，实现三药联动改革。

通知明确指出，公立医疗机构药品采购应逐步实行两票制，鼓励其他医疗机构实行两票制。综合医疗改革试点省份和公立医院改革试点城市的公立医疗机构应率先实施两票制，并鼓励其他地区实施两票制，力争到2018年在全国范围内推广。

《通知》要求药品生产经营企业在销售药品时，应按照发票管理的有关规定开具增值税专用发票或普通发票，发票的买卖双方名称应与货物的对应方名称一致，支付流程和金额应一致。流通企业在采购药品时应主动向生产企业索要发票。公立医疗机构必须核实票、货、帐相符后，方可入库使用。公立医疗机构不仅要向药品经销企业索要并核实发票，还要要求经销企业出具生产企业提供的购货发票凭证，以便相互验证。鼓励符合条件的地区使用电子发票，并通过信息化手段验证两票制。

根据通知，各地区、各部门要积极创造实施两票制的有利条件，打破利益壁垒，打破地方保护，支持国家和地区药品物流园区和配送中心建设，促进药品流通企业仓储资源和运输资源的有效整合，协调多个仓库的布局，允许药品流通企业异地开仓，使用跨省、跨地区的本企业合格药品仓库。

通知强调，要加强对两票制实施情况的监督检查，确保改革措施的落实。各省(区、市)药品集中采购机构应加强药品集中采购的监督管理，对未按规定实行两票制的药品生产企业和流通企业取消招标、中标和配送资格，并将其列入药品采购不良记录。卫生和计划生育、中医药等行政部门要加强对公立医疗机构实行两票制的监督检查，对申领票(证)不严、不执行两票制、拖欠缴费、不执行两票制的医疗机构要进行通报批评，直至追究相关人员的责任。食品药品监督管理部门应当将药品生产流通企业实行两票制纳入企业监督检查范围，并将涉嫌犯罪的人员依法移送公安机关。税务部门要加强对药品生产经营企业和医疗机构的发票管理，依法加大对偷税漏税的检查力度。

(证券时报新闻中心)