国企改革应在垄断性和产能过剩行业重点突破

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聚焦国有企业改革进程(3)

我们的记者张一鸣

中国社会科学院工业经济研究所所长黄群辉在接受《中国经济时报》记者专访时指出，2017年国有企业改革应该为实现2020年改革目标打下坚实基础，产能过剩行业和垄断行业的国有企业能否在供给侧结构改革中发挥作用，正是2017年国有企业改革需要突破的难点。

《中国经济时报》:2017年国有企业改革要在重点领域和关键环节取得突破。2017年国有企业改革有五大任务。你认为这五项任务对下一次改革的意义是什么？

黄群辉:十八届三中全会对新时期全面深化国有企业改革作出了战略部署，明确了新时期全面深化国有企业改革的主要任务，包括国有企业的职能定位和国有经济的战略性重组，推进混合所有制改革，建立以资本经营为核心的国有资本管理体制，进一步完善现代国有企业制度。由于这些改革任务既重要又复杂，在全面推进之前，有必要从上到下进行检验和探索，形成具体的制度规范。经过近两年的探索，《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》于2015年9月13日出台，配套文件陆续出台。至此，全面深化国有企业改革的具体指导性文件政策体系“1+x”基本形成。

在切实推进2016年各项试点的基础上，2017年国有企业改革应从继续推进股份制和混合所有制改革、建立灵活高效的市场化运行机制、不断加大供给面结构改革力度、坚决转变以资本经营为主的国有资产监管职能、全面严格加强国有企业党建等五个方面进行。

如果说国有经济的战略性调整是供给侧结构改革的重要内容，那么这五项任务实际上涵盖了新时期全面深化国有企业改革的所有关键环节。因此，我认为，2017年国有企业改革是在国有企业改革阶段性成果的基础上，按照改革路线图开始全面推进、突破困难、加快实施。2017年国有企业改革后，应该能够为2020年改革目标的实现打下坚实的基础，国有企业改革的收益感将大大提高。

《中国经济时报》:在前面的基础上，国有企业要想在供给侧结构改革中发挥主导作用，应该关注哪些方面？

黄群辉:Xi总书记要求国有企业按照创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，推进结构调整、创新发展和布局优化，使国有企业在供给侧结构改革中发挥主导作用。因此，国有企业供给侧结构改革的重点是围绕国有经济的战略定位，综合运用创新发展、重组整合、清理退出、保持健康等方式进行国有经济的战略性重组，以实现国有企业的优势和实力，为市场创造公平的市场竞争环境。

SASAC许多国有企业分布在资源和重化工行业，产能过剩问题突出。在工业化中期，这些产业是主导产业。然而，“十二五”后，中国进入了工业化的后期阶段，对这些产业的需求高峰已经过去。产能过剩问题更加突出。有必要深化供应方结构改革，以解决产能过剩和处置“僵尸企业”。在这方面，国有企业无疑是改革的主力军。此外，许多国有资本分布在具有一定自然垄断属性的行业，如电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等。推进混合所有制改革，打破垄断，创造公平竞争环境，也是深化供给侧结构改革的关键要求，国有企业也应在这方面发挥关键作用。中国经济时报:国有企业改革已经进入了爬山越岭的阶段。2017年国有企业改革会出现哪些困难，需要突破？

黄群辉:在我看来，上述国有企业在供方结构改革中的重点，正是2017年国有企业改革需要突破的难点。一是煤炭、钢铁等产能过剩行业的国有企业改革，二是石油、电信、电力、民航、铁路等自然垄断行业的国有企业改革。这两类国有企业的改革是当前社会关注的焦点，对于新常态下创造公平的竞争环境，支持我国经济发展具有重要意义。

对于第一类产业，其改革涉及解决产能过剩、处置“僵尸企业”和国有经济逐步退出等难点和关键问题。这些问题也是供应方结构改革的关键任务。能否成功推进，很大程度上决定了国有经济布局的优化和整体经济结构(Aiji、净值、信息)的转型升级，具有全球性的战略意义，但也很难应对，需要寻求突破。

第二种产业，虽然它具有一定的自然垄断性，并不是整个产业，但自然垄断性主要体现在产业中的网络联系上。这些行业的改革，包括除网络环节以外的全行业向非国有企业开放，也涉及国有企业的战略性重组和这些行业混合所有制的改革，旨在形成主业突出、网络开放、自然垄断行业有效竞争的经营格局。这些行业大多是基础行业，对整体经济效益有很大影响。这些改革能否成功推进，对市场经济公平竞争环境的形成、下游产业成本的降低和实体经济的发展起着决定性的作用。

因此，这两个行业的突破是新时期国有企业改革是否得到实质性推进的基本标志。虽然问题复杂、困难，但我们必须下决心积极推进，否则就不能说明新时期我国国有企业改革取得了实质性进展。

中国经济时报:国有企业改革关系到改革的大局。如何推进国有企业改革仍有争议。你认为下一步应该注意什么？

黄群辉:首先，在改革政策的设计和实施上，要进一步明确国有企业的改革目标。一方面，要建立完善的制度和机制，使国有企业做大、做强、做优；另一方面，国有企业改革应服务于供给方结构改革的需要，服务于整个社会主义市场经济体制和机制的完善。这就要求国有企业改革在供给侧结构改革中发挥重要作用，努力实现建立公平的市场竞争环境和按照市场经济规律改革发展国有经济的双重改革效果。

二是要加强国有经济布局结构的整体研究，在五个发展理念的指导下，制定国有经济布局结构的总体规划，引导和协调各领域各方面的相关改革。深化国有经济改革是一项复杂的系统工程。在实质性推进过程中，必须注意各项改革任务和政策措施的协同性和系统性。国有企业改革试点应由单向试点模式转变为综合试点模式，中央企业重组应与国有资本投资运营公司重组和设立相结合。

第三，稳步务实推进国有资产管理体制改革，坚定不移地向国有资产统一监管方向改革，同时加大企业分权和授权力度。回顾我国国有企业改革的历程，国有企业改革的重要阶段是基于国有资产管理体制的调整和改革。没有国有资产管理体制的重大改革，国有企业很难在自身改革中取得重大突破。因此，加快国有资产改革是国有企业改革的关键。

第四，在对各国有企业进行分类的前提下，全面推进国有企业分类改革、分类监管和分类考核，在公开透明的前提下公开实施精细化管理。

五是激励企业家精神，建立有效的企业家激励机制，加快探索建立多层次、多渠道的高管薪酬激励体系，使国有企业能够吸引、留住和用好优秀人才。

第六，坚持实事求是、因地制宜的基本原则，赋予地方政府更多的国企改革自主权，鼓励地方政府兼收并蓄，在改革中寻求突破。在探索国有企业改革的过程中，各地也要遵循中央明确提出的政策精神，既要坚持整体市场导向，又要坚持改革的底线或红线，坚持党的领导，确保改革过程的公开、公正、公平和透明，防止国有资产流失。