生态环境部“三定”出炉：设部门管固废

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9月11日，《生态环境部职能配置、内部结构和人员编制规定》(以下简称《规定》)正式发布。根据该条例，生态环境部是国务院的一个组成部门，是一个部级机构，保留了国家核安全局的品牌，并增加了国家臭氧消耗物质进出口管理办公室的品牌。

在内部机构方面，已经设立了21个部门。《国家商报》记者注意到，与原部门相比，《条例》在许多领域增加、调整和细化了职能，其中固体废物与化学品部和生态环境执法局是新增部门。

主要职能大幅增加

根据该条例，环境部的主要职能涉及15个方面和一次职能转变。相对而言，原环境保护部只有13项职责。

新的具体职能包括:负责建立和完善生态环境基本体系；负责重大生态环境问题的协调配合和监督管理；负责监督和管理国家减排目标的实施；负责对生态环境领域固定资产投资的规模和方向以及国家财政资金的安排提出意见；负责环境污染防治的监督管理；指导、协调和监督生态保护和恢复工作；负责核与辐射安全的监督管理；负责生态环境准入的监督管理；负责生态环境监测；负责应对气候变化；组织开展中央生态环境保护督察；生态环境监管和执法的统一责任；组织、指导和协调生态环境宣传教育；开展生态环境的国际合作与交流；完成党中央、国务院交办的其他任务。

《国家商报》记者发现，与原环境保护部的职能相比，中央生态环境保护检查员的组织和生态环境监督执法的统一责任是新的补充，应对气候变化的工作由原来的“参与应对”转变为“负责应对”。

在职能转变方面，《条例》指出，生态环境部应统一行使对生态、城乡各类污染排放的监管和行政执法职责，切实履行监管职责，全面实施大气、水、土壤污染防治行动计划，大幅减少进口固体废物的种类和数量，直至完全禁止外来垃圾入境。建立以政府为主导、企业为主体、社会组织和公众共同参与的生态环境治理体系，实行最严格的生态环境保护制度，严格遵守生态保护红线和环境质量底线，坚决与污染作斗争，确保国家生态安全，建设美丽中国。

第一次政策环境评估

根据《条例》，环境部下设21个机构，包括:办公厅、中央生态环境保护督察办公室、综合处、法规与标准处、行政系统与人事处、科技与财务处、自然生态保护处、水生态环境处、海洋生态环境处、大气环境处、气候变化处、土壤生态环境处、固体废物与化学品处、核设施安全监督处、核电安全监督处。此外，还设立了党委和老干部办公室。

与原来相比，固体废物和化学品处、生态环境执行局和气候变化反应处都是新增加的部门。

其中，固体废物和化学品处负责全国固体废物、化学品和重金属污染防治的监督管理，组织实施危险废物经营许可和出口审批、固体废物进口许可、有毒化学品进出口登记、新化学品环境管理登记等环境管理制度。

生态环境执法局负责监督生态环境政策、规划、法规和标准的实施，组织制定重大突发生态环境事件和生态破坏事件应急预案，指导和协调调查处理工作，协调解决跨区域环境污染纠纷，组织实施建设项目环境保护设施同时设计、同时施工、同时投产制度。

值得注意的是，就部门职能而言，政策影响评估首次在《条例》中提及。环境影响评价与排放管理科承担规划环境影响评价、政策环境影响评价和项目环境影响评价，承担排污许可证的综合协调和管理，制定并组织实施生态环境准入清单。

国家商报记者从环境部了解到，环境影响评价与排放管理司有一个部门负责政策环境影响评价的相关研究工作。

按环境因素划分职能部门

与原环境保护部相比，生态环境部在许多方面都有所增加。除了更加完整的职能和更多的内部机构外，机构的行政编制也大幅增加，从311个增加到478个。部门领导的人数从48人增加到78人。

全国工商联环境商会副会长罗建华对《全国商报》记者说，根据《条例》，与原环境保护部相比，环境部将过去环境因素与其他部门交叉的地方全部划归环境部，形成了“超级环境部”。同时，应根据突出的环境问题设立部门，例如，固体废物和化学品的管理应与土壤管理分开，并应设立一个新的部门进行专门管理。此外，新环境保护法实施以来环境监管的成功做法和经验得到了巩固，如成立了生态环境执法局。

罗建华认为，今后环境部门的权力不应无限扩大，有必要实行分级管理，以明确界定中央和地方环境部门的职责界限。例如，中央政府主要负责制定环境政策、法规、标准、规划等。，并规范跨区域和跨流域的环境治理问题。

环境部的一位官员告诉《国家商报》的记者，法规中的这些调整对于环境保护是非常必要的，今后环境保护工作一定会进一步加强。

事实上，记者从很多地方的市、县环保部门了解到，地方环保系统的任务重、责任重等问题一直存在，今后如何改革地方环保系统已经成为普遍关注的问题。

上述环境部官员表示，环境保护机构监测、监督和执法的垂直管理制度改革仍在进行中。

总编辑陈星实习编辑卢九的刘安杰