以“276个工作日”确保煤炭减量化靠谱吗？

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去年2月，国务院发布了《关于解决煤炭行业产能过剩和实现脱困发展的意见》，提出“从2016年起，煤矿生产能力将按照年运行时间不超过276个工作日重新确定，原则上法定节假日和周日不安排生产。”此后，国家发展和改革委员会发布了一份文件，要求所有煤矿按照276个工作日重新确定生产能力。

经过一年多的实践，“276工作日”限产措施在煤炭行业减产中发挥了重要作用。然而，这项措施也引起了很多争议。在中国持续推进煤炭产能削减的过程中，“276个工作日”能否继续实施？有调整空房间吗？相关专家接受了《经济日报》记者的采访。

降低产量意义重大

“国务院提出‘年运行时间不得超过276个工作日’的要求，实质上是为了调节产能释放的程度，是在煤炭产能过剩问题没有完全解决的情况下的限产措施。”中国煤炭经济研究院院长岳教授说。

2012年以来，煤炭供应严重超过市场需求，煤炭价格长期非理性下跌，企业出现大规模亏损，裁员、减薪、拖欠工资现象普遍，煤炭行业正常运行基础严重受损，产业危机濒临。

岳分析，在有效需求不足、供大于求的买方市场条件下，煤炭市场的非理性竞争加剧，薄利多销、价格优惠、低于成本销售等无序竞争和过度竞争现象严重。如果市场自发调节，很难在短时间内规范和改善煤炭生产经营秩序。因此，必须采取“276个工作日”这一政府政策调控措施。

从实施效果来看，该措施达到了预期目标，扭转了煤炭行业长期处于寒冬的经济局面。2016年，中国煤炭产量为34.1亿吨，同比下降9%。煤炭供需格局由严重供过于求逐渐向供需基本平衡转变；煤炭价格大幅反弹。年末，环渤海地区5500千卡动力煤平均价格为593元/吨，同比增长60%；煤炭行业实现利润总额1152亿元，比上年增长711亿元。

“如果没有276个工作日的减产措施，煤炭行业可能会完全陷入困境，长期亏损。”山西焦煤集团党委书记、董事长武华太认为，这项措施是有效的，工人的劳动得到了尊重，他们得到了有计划的休息。生活质量提高了，煤炭产品的清理率也大大提高了。

关于是否保留276个工作日的辩论

虽然实践证明，在市场失灵的情况下，政府积极采取“276个工作日减产”的主动干预措施，在较短的时间内缓解了煤炭供需矛盾，使煤炭价格以合理的价格回归，防止了市场失灵情况下的非理性价格下跌。然而，由于2016年冬季当地煤炭供应紧张，加之煤炭价格在短时间内快速上涨，对于是否采取“276个工作日减产”的措施存在分歧。

主张保留“276个工作日减产”措施的一方认为，“276个工作日”取得了显著成效，实践证明是调整工业生产能力的有效途径。没有这一措施，供求矛盾就不会得到缓解，消除生产能力的任务就更加困难。作为保持煤炭供需基本稳定的重要措施，应继续严格执行。

保留意见的支持者还认为，就生产成本而言，在停产期间仍有必要在通风和排水方面投入成本，但减产带来的煤炭价格稳定及其带来的好处肯定超过成本；就安全生产而言，有足够时间定期停产复工的安全调查比全年突击检查的效果好得多；就矿工的生活而言，减产不仅降低了劳动强度和职业病的发生率，而且使矿工与家人有同样的假期，这样他们就可以有更多的时间与家人在一起，大大提高了他们的生活质量。

有些人甚至建议，考虑到中国煤炭消费的季节性差异，在加大减产力度和打击非法开采的同时，应实行灵活的276个工作日制度，如淡季“276个工作日”，旺季“330个工作日”，或在供需形势逆转时分步骤启动“276个工作日”。

主张取消“276个工作日减少生产”措施的一方认为，煤矿生产法应该全面运行，276个工作日的做法是行政压力，导致工作不足和效率下降；中国的大多数煤矿都是深井和高瓦斯矿井。在停工期间，仍然有必要继续泵气和排水，这有很高的成本。行政关闭打破了煤炭行业连续生产的特点；此外，为了降低成本，一些小煤矿在节假日停产后，可能不会抽采瓦斯或排水，这将带来一些安全隐患；此外，“大小矿、先进矿、落后矿”搞“一刀切”是不科学的，没有起到淘汰落后产能的作用；相反，在供应紧张的情况下，许多小煤矿被恢复，这导致频繁的矿难。

反对者还认为，276个工作日是一种“停产”方式，生产问题应由市场决定。政府应区分“停产”和“停产”，重点淘汰落后产能，关闭那些过剩、落后、严重亏损、质量、安全、环保和技术不合格的产能。

系统设计可以进一步改进

许多煤炭企业领导表示，煤矿“276个工作日减产”的正常效果和积极效果是毋庸置疑的。因此，这项措施应该继续实施。

潞安矿业集团党委书记、董事长李金平认为，目前煤炭经济的主要矛盾仍然是供大于求，短期内无法解决，仍需在时间和间隔上进行调整，以实现供需平衡。建议采取“冬季采暖期充分释放产能，提前产能330天，采暖期结束后剩余产能276天”的生产措施，确保煤炭行业长期健康稳定运行。

山西省煤炭工业厅副厅长牛建明认为，严格执行“276个工作日”减产措施，对平衡煤炭供需、稳定煤炭市场价格起到了积极作用。目前，应加强政策研究，根据市场供求和价格情况启动“276个工作日”制度。

陕西省煤矿安全监察局党组书记、局长常森认为，“276个工作日”减产不是一项长期政策，但煤炭行业的当务之急是减产，最有效的办法是“276个工作日”，这也是降低产能的保障措施。

原国家能源局副局长、中国能源研究会副会长、国务院参赞处特约研究员吴昊说，由于中国特殊的国情和特殊的阶段，经济增长速度有所放缓，部分地区减少了用煤和限制用煤，新能源发展迅速。空仍有巨大的发展空间。煤炭行业的“330个工作日”无法适应这种变化。供给超过需求是不可避免的。

岳指出，从总体上看，目前我国煤炭的去产能任务将更加艰巨。煤炭有效供给尚未形成，煤炭市场功能尚未恢复。“276天减产”的措施不应轻易放弃，而应结合经验教训和工业运行新常态进行适当改进和优化，并进行季节性灵活调整。

岳认为，从长期来看，由于煤炭消费增长(Aiji，净值，信息)率及其在能源结构中的比重下降，这已成为必然。随着技术进步和空新能源开发的开放，在行政煤炭行业实施“330个工作日”将成为历史，类似于“276”。

“这不是一蹴而就的，需要一个渐进的过程。”岳表示，目前，在保证能源安全的前提下，如何在旺季和淡季全面利用煤炭产量，如何统筹安排产能与产量的关系，如何使减产措施更加科学，仍需深入研究。(中国经济网记者林火灿)