两部门印发《压缩财税优惠办理时间改革实施方案》

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关于印发税收优惠处理时间改革实施方案的通知

财发[2017]2号

各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)、国家税务局、地方税务局，新疆生产建设兵团财务局:

为贯彻落实国务院关于推进简政放权、管理与简政放权相结合、优化服务、进一步优化经营环境、激发创业活力的部署和要求，我们研究制定了《压缩财税优惠办理时间改革实施方案》，现印发给你们。请结合实际情况认真研究实施。

附件:财税优惠待遇办理时间改革实施方案

财政部和国家税务总局

2017年4月28日

附件:

缩短财税优惠处理时间改革实施方案

为贯彻落实推进简政放权、优化服务改革的全国电视会议精神，进一步优化经营环境，激发创业活力，根据《国务院办公厅关于印发进一步简化流程、提高效率、优化经营环境工作方案的通知》(国办发〔2016〕70号)中“缩短财税优惠办理时间”的任务，结合工作实际，制定本方案。

一、总体目标和要求

全面贯彻党的十八届三中、四中、五中、六中全会精神，按照国务院分散化、一体化管理、优化服务的部署，结合财税体制改革的要求，坚持以问题为导向，创新工作思路，采取多种措施，全面落实政策，简化环节，优化流程，缩短时限，降低成本，转变作风，提高效率，简化和优化财税优惠办理环节和流程，提高公众

(a)加大政策披露力度。

依法公开财税优惠政策和程序，进一步提高政策透明度，切实保障公众知情权和监督权，实施“阳光管理”。

(2)简化和优化报告流程。

在明确财税优惠处理标准和时限的基础上，进一步简化申报流程，优化服务流程，缩短处理时限，拓宽服务渠道，创新服务方式，使公众办事更加便捷，创业更加顺利。

(三)促进便民。

取消不必要的证件和手续，进一步精简财税优惠申请材料，充分利用公共信息平台和第三方信息，利用“政务+互联网”实现“少办公，多办信息”。

(4)提高整体工作效率。

理顺管理过程中不同部门、层次、岗位、环节之间的职责权限，利用信息技术实现部门之间、上下级之间的信息共享，提高行政效率。

二、主要任务和具体措施

(一)编制财税激励名单，实行动态管理。

结合权责清单的编制，全面梳理财税优惠政策，进行梳理，编制财税优惠项目清单。除涉及国家秘密和安全的事项外，名单应当公开，并根据政策调整及时动态更新。

(2)规范和优化加工流程，缩短加工时限。

逐项细化财税优惠流程，明确各岗位、各环节的职责权限，严格规范自由裁量权。加强国税和地税联合征税，实行“前台统一受理、后台单独办理、窗口统一送达”的税收模式。国家税收和地方税收的各种税收之间进行优先申报，实现一套数据，完成所有的申报程序。在对现有财税激励措施实行期限承诺制的基础上，处理时间将进一步缩短。

(三)精简申请材料，减少中介服务。

全面清理各种不必要的证件和手续，清理现行法规规定的先决条件和所需申请材料，严格论证并做出明确规定。全面放宽企业参考资料范围，建立行政机关内部咨询机制，推进税务机关电子文件系统建设，减少申请人需重复提供的证明材料。对于真正需要中介机构提供评估服务的，实行库存管理，加强服务监管。

(4)创新服务模式，探索“告知+承诺”模式。

选择部分省级以下税务机关探索财税激励“告知+承诺”模式，告知申请人应满足的条件和虚假承诺的责任。申请人了解所需条件并书面承诺保证符合相关条件和要求，并承诺承担违约责任后，税务机关应先办理相关手续，除特殊情况外予以公示，接受社会监督，并加强事后对相关事项的核实和监督。

(五)加强信息化建设，加快网上加工。

对于具备网上加工条件的税收优惠，积极推进网上加工的实施，实现加工进度和结果的网上实时查询。逐步构建实体办税服务大厅、网上办税服务大厅、移动客户端、自助终端、12366办税服务热线等多种形式相结合的综合服务平台。

(六)推进信息共享，开辟“信息孤岛”。

加快跨部门、跨地区、跨行业的信息共享。国家税收和地方税收的多税种之间进行优先申报，实现一套数据，完成所有申报程序，减少纳税人重复和长期提交数据。依托互联网建立数据交换平台，促进各部门信息融合，提高办理质量和效率。

(七)加大宣传力度，确保优惠政策到位。

通过发布文件、网站、官方媒体采访、领导人署名文章等多种形式，全方位、多层次、多角度地宣传和解释财税优惠政策，让公众和企业了解政策、利用政策，开辟获取相关信息的“最后一公里”。

第三，保障措施

(a)加强组织领导。

各级财税部门要在充分认识、加强领导、精心安排的基础上，重视缩短税收优惠办理时间、优化经营环境的重要意义。财政部、国家税务总局负责缩短财税优惠政策办理时间的政策指导和协调配合，加强监督检查和跟踪落实，认真研究及时协调解决工作中的重大问题，重大问题及时向国务院报告。地方各级财政、税务部门按照职责分工，各司其职，建立健全工作机制，加强部门间信息交流，形成改革合力，切实要求任务落实。

(二)严格落实责任。

各级财政税务部门要坚持问题导向，充分发挥职能作用，科学细化各项任务的落实措施，明确具体工作要求、职责分工和完成时限，根据实际调研，提出缩短财税优惠处理时间的工作计划，根据解决过程阶段的得分完成各项任务。

(3)加强宣传和培训。

各级财政税务部门要积极开展政策解读，加强宣传引导，畅通监督渠道，努力从简化行政、简政放权、规范行政行为、提高公共服务水平的角度营造良好的舆论氛围。要进一步加强人才培养，转变税收观念，探索创新服务，统一思想，凝聚共识，及时总结推广先进经验，确保政策落实到位。

[我想纠正错误]主编:卢伟