特朗普往叙利亚打导弹后 普京原来在忙这事儿

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以色列海法大学政治学院国际关系博士生

5月4日，关于叙利亚的第四轮阿斯塔纳和平谈判在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳结束。哈萨克斯坦外长阿卜杜勒拉赫曼诺夫宣布，出席本轮和谈的俄罗斯、土耳其和伊朗代表团团长签署了一份关于在叙利亚建立“冲突降级区”的备忘录。

根据三方共识，俄罗斯、土耳其和伊朗将在叙利亚西部设立四个“冲突降级区”，三国将共同保证该地区的“停火”。这一消息似乎是叙利亚冲突的一个重要转折点，叙利亚内战的未来命运进一步成为国际舆论的焦点。

5月5日，俄罗斯国防部发言人表示，关于叙利亚“冲突降级区”的备忘录将于午夜生效

根据和谈的共识，“冲突降级区”将分为四个区域。第一个地区包括伊德利布省、拉塔基亚省东北部、阿勒颇省西部和哈马省北部。该地区约有100万平民，活跃在该地区的叙利亚反政府武装主要是与基地组织关系密切的“征服假区域阵线”(尽管该组织在2016年7月公开宣布与“基地组织”有关联)，反政府武装人数约为15 000人；

第二个地区在霍姆斯北部的莱什坦和塔尔萨赫地区。该地区约有180 000名平民，由约3 000名反政府武装人员控制；

第三个地区包括大马士革附近的东古塔地区，约有70万平民和近1万名反政府武装人员；

第四个地区包括叙利亚-约旦边境附近地区，包括南部的德拉省和库奈特拉省，那里有大约80万平民和15 000名反政府武装分子。

根据阿斯塔纳会议达成的共识，各方将在“冲突降级区”周围划定安全线并设立检查站，以防止冲突。俄罗斯、土耳其和伊朗作为“冲突降级区”的保证国，可能会派部队监督该地区停火协议的执行情况。此外，不允许极端组织在该地区活动。

5月4日，俄罗斯、伊朗和土耳其签署了在叙利亚建立冲突降级区的合作备忘录

这份备忘录共识的主要内容实际上是由俄罗斯提出的，经过密切的“穿梭调解”，得到了土耳其和伊朗的支持，并在本次阿斯塔纳会议上获得通过。4月底，经普京授权的俄罗斯国防部叙利亚问题特别工作组带着停火协议草案前往大马士革和土耳其，会见了叙利亚政府高级官员和叙利亚反政府代表，听取了各方意见，并说服各方接受即将公布的共识草案。此外，另一组俄罗斯代表团往返于伊朗、土耳其和阿曼，甚至与以色列进行了沟通。

俄罗斯空军事参谋部的stanislav Magmodov中将坦率地表示，俄罗斯通过军事、外交和情报渠道与各方进行了广泛接触，在5月2日普京与特朗普通电话时，双方讨论了建立“冲突降级区”的想法，并得到了特朗普的批准。

从会议本身的共识来看，其主要目的是帮助叙利亚西部地区，特别是政府军控制的周边地区实现长期有效的停火，并努力推动叙利亚问题的政治解决。这一共识为叙利亚提供了约六个月的停火安排。叙利亚政府的空军事战士将不再飞往“冲突降级区”空，而俄罗斯战士仍可在“冲突降级区”内。此外，在未来的停火期间，叙利亚政府和国际社会将为“冲突降级区”提供基础设施和民用物资援助。

在示范意义上，该协议的缔结，如备忘录共识所述，“阐明了不使用军事手段解决叙利亚问题的原则，这一问题只能通过执行联合国安全理事会第2254号决议来解决。”“建立冲突降级区的目的是停止暴力，改善叙利亚的人道主义局势，并为政治解决叙利亚问题创造条件。叙利亚各方应采取措施增进相互信任。”

从外交角度看，这一共识凸显了俄罗斯、土耳其和伊朗牵头的叙利亚问题阿斯塔纳会谈，但也“照顾”了联合国牵头的叙利亚问题日内瓦和平会谈的努力。我们应该知道，今年1月叙利亚问题阿斯塔纳和谈后，俄罗斯、土耳其和伊朗表示将共同建立叙利亚停火“监督机制”，而联合国叙利亚问题特使德米斯图拉则暗示不满“被忽视”。

因此，为了“照顾”联合国和西方国家的情绪，俄罗斯、伊朗和土耳其都强调将继续推进叙利亚问题的“双轨制度”，即积极推动即将于本月底在日内瓦举行的叙利亚和谈和7月在阿斯塔纳举行的新一轮叙利亚和谈。关于三国的“关心”，联合国秘书长古特雷斯也通过发言人发表声明，鼓励俄罗斯、土耳其和伊拉克就在叙利亚建立“冲突降级区”达成协议，并欢迎各方重申政治解决叙利亚问题的重要性。

应当指出，这一共识并不意味着俄罗斯、土耳其和伊朗在叙利亚问题上的立场相同。三国在叙利亚问题上的“共识”只是一纸空文。在未来一段时间内，俄罗斯、土耳其和伊拉克将与叙利亚政府合作，确定“冲突降级区”的具体地理范围。此外，如何通过“冲突降级区”进一步促进叙利亚政府和反政府武装之间的敌对，将是一个非常困难的问题。

此外，叙利亚政府和反政府代表团之间的矛盾凸显出双方在政治上缺乏互信。在阿斯塔纳会谈期间，叙利亚反政府代表团从一开始就与叙利亚政府代表团争执不下，即使备忘录即将签署，也没有必要提前离开。

协议签署后，一些叙利亚反对派武装力量对停火协议表示不满。例如，叙利亚反对派武装派别自由叙利亚军的发言人奥萨马·阿布·扎伊德(Osama Abu Zaid)表示，将伊朗纳入“三国监督机制”是“不可接受的”。

会谈前，俄罗斯、土耳其和伊朗曾希望签署一项三方协议，旨在实现叙利亚和平，并在会谈后完全停止内战。协议的主要内容包括如何实现停火，如何区分恐怖组织和反政府武装，以及如何共同打击恐怖主义。然而，由于双方未能就协议内容达成一致，协议最终流产。所有这些都表明，叙利亚未来的和谈不会一帆风顺，“以停火促和谈”的理念仍可能面临叙利亚政府与反政府派别之间缺乏互信的挑战。

战争影响下的叙利亚一片混乱

更严重的是，对“恐怖组织”的“零容忍”态度，可能会促使一些极端组织“跳墙”，扰乱局势。在目前划定的“冲突降级区”，一般没有极端主义组织“伊斯兰国”的武装团体，但在四个“冲突降级区”，基本上有基地组织分支“征服假区阵线”的武装团体。俄罗斯、土耳其和伊朗同国际主流社会一样，对极端组织“伊斯兰国”和“沙姆地区征服阵线”表示了“零容忍”的态度。

因此，未来的“假政府阵线”很可能通过其在该地区的武装人员和与“联盟”的其他叙利亚反政府武装人员“破坏”叙利亚和平谈判。然而，在一些参差不齐的地区，如何有效地将“沙姆地区征服阵线”与其他反政府武装区分开来，避免叙利亚政府军与反政府武装之间的“意外伤害”，已经成为考验停火协议以及随后俄罗斯、土耳其和伊朗影响力的重大问题。

尽管仍有许多问题需要解决，特别是土耳其在叙利亚北部的战略利益和安全关切，以及如何在叙利亚未来的“冲突降级区”安置反政府武装，这并不包括在本备忘录的共识中，但俄罗斯、伊朗和土耳其就“冲突降级区”达成的共识表明，叙利亚和平进程在未来取得了重要进展，甚至预示着未来全面解决叙利亚问题的总体框架:

俄罗斯、土耳其和伊朗共同负责监督叙利亚政府军和各反政府武装部队(极端组织"伊斯兰国"和"沙姆地区征服阵线"除外)之间的停火。以美国为首的反极端组织联盟“伊斯兰国”空军队继续在“冲突降级区”外打击极端组织和恐怖组织。从这个角度来看，阿斯塔纳会议是叙利亚未来政治和解进程中的一个重要突破。

自2011年叙利亚内战爆发以来，长达六年的战争已将叙利亚摧毁成一个战乱频繁的地方。因此，在当地“冲突降级区”实施第一次“停火”无疑对叙利亚人民大有裨益，这是今后减少双方敌对、促进和解和政治重建的一个突破口。然而，在这一共识下，如何在叙利亚内战中获得国内外复杂各方的广泛支持，仍将是叙利亚未来面临的一个重要问题。