混改提速升级 改制年内“收尾”

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今年以来，国有企业改革在哪些关键领域和关键环节发挥了作用？效果如何？下一步的新趋势是什么？国务院国有资产监督管理委员会近日召开新闻发布会，回应相关热点问题。

公司系统已经进入了“最后一英里”

建立现代企业制度是国有企业改革的方向。从这个意义上说，要使国有企业真正成为独立的市场主体，首先必须将传统的国有企业重组为规范化的企业法人。

经过20多年的发展，截至去年底，SASAC监管的中央企业各级子公司的企业重组率达到92%，SASAC监管的省级企业重组率超过90%。其中，辽宁、吉林、江苏、福建等19个地方国资委监管的一级企业已全部完成改制。

彭，发言人说，根据政府工作报告提出的"今年基本完成公司制改革"的要求，等有关部门研究起草了实施方案，明确今年要完成69家尚未改制的集团级中央企业。"困难不小，但目前改革仍在加速."他说。

混合改革，加快升级，拓展领域

《中共中央国务院关于深化国有企业改革的指导意见》作为新时期国有企业改革的最高纲领，对发展混合所有制经济提出了明确要求。

彭说，指导意见出台后，中央企业混合所有制改革呈现出加快推进、提升水平的特点。

据相关问卷统计，中央企业新混合改革项目数量同比增长45.6%。截至今年3月底，SASAC省监管的各级企业混合所有制企业数量比2016年底增长3%。从改革涉及的层面来看，中央企业二级子公司中的混合所有制企业数量已达到22.5%。

值得注意的是，这一轮国有企业混合改革是与垄断领域改革相结合的。目前，石油、天然气、电力、铁路、民航、电信、军工等行业有两批19家企业被确定为混合改革试点，实现了竞争性业务向社会资本的自由化。

此外，在混合改革的过程中，许多企业探索了实行经理市场化选拔和员工持股，促进了灵活高效的市场化运行机制的形成。

彭表示，国资委已确定10家央企子公司作为首批职工持股试点项目。目前，试点项目正在稳步有序地进行审计评估和确定外部非公有资本股东。与此同时，湖北、江苏、河南、福建、重庆等地的改革进展迅速，已确定43家试点企业，首批试点正式启动。

加快深度调整和结构调整步伐

目前，SASAC监管的中央企业数量已通过强强联合、优势互补、吸收兼并、共建共享等多种方式调整为102家。

“中央企业的重组不是要减少户数，而是要更加注重重组的内涵和效果；它不只是停留在‘物理变化’上，而是追求‘化学反应’。”彭表示，下一步，将按照“一户成熟、一户推进”的原则，加快深化调整和结构调整的步伐。

据了解，未来中央企业集团层面的重组将更多地发生在煤电、重型设备制造和钢铁等重点领域。同时，SASAC还将探索中央企业海外资产整合，以龙头企业和上市公司为平台，推动中央企业加强企业间同业务板块的资源整合。

关于国有资本投资经营公司试点，彭说，两年来，10家中央企业不断推进改革试点工作，职能定位逐步明确。在审判制度、审判机制、审判方式等关键环节取得突破，取得初步成效。

“未来，中央企业将主要分为三类:实体产业集团、投资公司和运营公司。”彭说，国有资本投资公司着眼于重要产业和重点领域，推进产业集聚、转型升级，优化国有资本布局结构，而经营性公司着眼于提高商业企业国有资本运营效率，促进国有资本合理流动。