我国加速构建现代能源体系

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随着“十三五”专项规划的颁布，中国能源发展的总体蓝图和行动纲领——十三五能源发展规划——日前正式发布。根据规划，“到2020年，能源消费总量控制在50亿吨标准煤以内”，年均增长2.5%左右，比“十二五”低1.1个百分点，单位国内生产总值能耗降低15%以上，全面推进能源生产和消费革命，努力建设清洁、低碳、安全、高效的现代能源体系。

协调发展

“以前的计划是在能源供应长期短缺的背景下制定的，主要基调是扩大产能，确保供应，确保能源需求。目前，中国能源发展的重点和主要矛盾不再是保证供应，而是如何提高能源发展的质量和效率。”国家能源局发展计划司副司长何永健表示，能源“十三五”规划的重点已从确保供应转向提高效率，并提出协调能源生产和消费，兼顾能源发展的速度、质量和效率，体现了转型、创新和发展等新特点。

有鉴于此，《规划》提出将能源系统优化作为提高质量和效率的重要出发点，将热、电、冷、气等不同能源供应有机整合，通过联合生产供应和互补整合，提高整体效率，降低成本。

更多的重点放在几个主要关系的整体处理上。注意调整库存和优化增量的关系，在优化产能和提高效率的同时，加快短板；清洁发展与高效发展的关系，提出应以全社会低综合能耗成本作为能源科学发展的衡量标准，在关注发展的同时关注经济和普通人的承受能力，寻求清洁、安全、高效的发展平衡点；传统能源转型发展与新形式、新模式快速发展的关系，在化石能源清洁高效发展的同时，建议利用新模式更好地开发新能源，扩大当地消费，促进可持续发展；兼顾当前和长远关系，着眼当前突出问题，排除未来发展障碍。

优化结构

"清洁低碳能源将是“十三五”期间能源供应增长的主体."国家能源局副局长李指出，中国将着力优化能源结构，加快建设清洁低碳能源体系。

优化能源结构，实现清洁低碳发展，是推进能源革命的本质要求，也是中国经济社会转型发展的迫切需要。根据规划，“十三五”期间，中国非化石能源消费比重将提高到15%以上，天然气消费比重力争达到10%，煤炭消费比重将降至58%以下。据测算，“十三五”期间，非化石能源和天然气消费增长将是煤炭的三倍以上，占能源消费增长总量的68%以上。

虽然能源结构调整目标的实现有着现实基础，但我们不能忽视二者之间的挑战。李说，要从三个方面来实施。继续推进非化石能源大规模开发，做好规模、布局、渠道和市场的衔接，规划建设一批重大水电和核电项目，稳步发展风能、太阳能等可再生能源。拓展天然气消费市场，创新体制机制，稳步推进天然气接收、储运设施的公平开放，鼓励大用户直供，降低天然气利用成本，大力发展天然气分布式能源和天然气调峰电站，积极推进民用、工业和交通领域用气代煤代油，提高天然气消费比重。清洁高效地利用化石能源，尤其是煤，这是一个很好的方法。国情决定了煤炭在未来相当长一段时间内仍将是中国的主要能源，因此有必要不断优化煤炭生产结构，促进煤炭的清洁开发和利用。同时，加快成品油质量升级，推广使用生物质燃料等清洁油品，提高石油消费的清洁水平。

提高质量和效率

目前，随着能源供应的逐步放松，我国能源发展不平衡、不协调、综合效率低等问题逐渐显现，突出表现在煤炭产能过剩、煤电利用小时减少、系统调节能力与可再生能源发展不相适应。“解决这些问题是一项长期任务，主要途径是优化能源系统。”李介绍说，《规划》提出要解决过剩产能，弥补不足，严格控制新投产煤电规模。要切实解决产能过剩问题，坚决落实煤炭去产能，更加注重使用安全、环保、技术、质量等标准，淘汰落后产能。加快能源发展不足，提高电力系统调峰能力，加快抽水蓄能电站和天然气调峰电站建设，增加现有热电联产机组和燃煤发电机组的灵活性；统筹推进油气管网建设，在提高骨干网传输和进口接收能力的同时，加强分支管网建设，开辟能源传输和接收的“最后一公里”；在完善网络架构的同时，推进城市配电网建设，弥补欠账，提高水平，加快智能升级。进一步推进燃煤电厂的超低排放和节能改造。“十三五”期间，将完成4.2亿千瓦超低排放改造和3.4亿千瓦节能改造。严格控制新增燃煤发电规模，力争燃煤发电装机容量控制在11亿千瓦以内。

在能源安全方面，该计划提出抓住国际市场供需宽松的机遇，充分利用国际能源资源，同时增强自主能源支持能力，巩固国内油气供应。要抓住“一带一路”建设的大好机遇，推进能源基础设施互联互通，加大技术装备和产能合作，实现开放条件下的能源安全。