加快发展生活服务业需建立健全行业标准

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中国的生活服务业涉及面广，与人们的生活息息相关。目前其发展的主要特点是市场化程度高，主要依靠市场的自发发展，政府干预较少。然而，随着我国消费结构(爱情基础、净值、信息)的转型升级，居民对生活服务业的要求越来越高，供需不匹配、服务质量低、缺乏相关标准等问题日益突出。

记者笔记

我们的记者王丽娟

商务部近日发布了《居民生活服务业发展第十三个五年规划》(以下简称《规划》)。作为第一个专门旨在提高中国居民生活服务质量的文件，《计划》中提出的实施措施涵盖了当前生活服务业存在的所有问题，这些问题都是大而全面的。它不仅提出实施“互联网+生活服务”行动，还要求传承优秀的服务技能，通过“建立传承人工作室和教学基地”等方式开展“传承帮扶乐队”。培养优秀的工艺和培养特殊技能的传承人。”

《规划》设定了总体目标，要求到2020年，服务能力显著提升，市场主体不断壮大，发展环境不断优化。为了实现这些目标，该计划提出了六项主要任务:以供应方结构改革为主线，全面提高供应能力；以集约化为导向，提高组织化程度；以信息化提升创新能力；以标准化为目标提高服务质量；以国际化为导向拓展服务空厅:以优化环境为保障提升发展动力。

中国的生活服务业涉及面广，与人民生活密切相关的方方面面，如餐饮早餐、住宿、美容美发、家政服务、再生资源回收、家电维修服务等。，可以归为生活服务业。目前，发展的主要特征是高度市场化，这主要依赖于市场的自发发展和较少的政府干预。

然而，随着我国消费结构的转型升级，居民对生活服务业的要求越来越高，供需不匹配、服务质量低、缺乏相关标准等问题日益突出。不仅多元化和个性化消费的供给能力不足，而且低端生活服务供过于求，中高端服务供不应求。另外，员工未经培训，素质低，市场秩序差，严重阻碍了生活服务业的发展。

事实上，早在2015年11月，国务院办公厅就出台了第一个全面系统的促进我国生活服务业发展的政策文件——《关于加快发展生活服务业促进消费结构升级的指导意见》，以满足人们消费升级的需求，促进生活服务业规模、质量和效益全面提升的总体部署。

此外，为使生活服务业在落后农村地区发展，加快生活服务业健康发展，商务部还于2016年10月发布了《关于促进农村生活服务业发展和扩大农村服务消费的指导意见》，以促进农村生活服务业基础设施不断完善，服务供给逐步扩大，消费结构不断升级。

近年来，我国居民生活服务业取得了一定成绩，呈现出服务消费快速增长、服务供给日益丰富、服务方式不断创新、服务质量稳步提高等新特点。但是，仍存在不少值得关注的问题，如《纲要》中提到的总量不足、结构不合理、质量不高、成本和税收负担过重等。

仅靠市场的自发调节很难解决这些问题。此时，政府干预尤为重要。该方案提出完善信用机制，建立基于交易信息的市场化综合信用评估机制，鼓励合格的第三方信用服务机构开展行业信用评估，完善信用评估指标，规范企业信用、员工行为、服务流程和纠纷处理。同时，还要求“探索并公布诚信‘红黑榜’，打造诚信示范企业，在全社会形成‘守信光荣、失信可耻’的良好氛围。”

商务部副部长方在2016年11月举行的全国居民生活服务业转型发展经验交流会上表示，居民生活服务业供给面结构性改革任务艰巨。加快创新，改善服务供给，深化改革，强化制度供给，整顿秩序，优化环境供给，政府引导和改善政策供给，促进居民生活服务业转型发展取得更大成效。

记者认为，在推进居民生活服务业转型发展中，有三点需要注意。

首先，我们应该加快标准建设的步伐。生活服务业质量低下的重要原因之一是服务标准不完善。我国大部分地区仍处于标准化建设的初级阶段，服务业标准化严重缺乏。标准的制定对生活服务经济的发展意义重大，是保证服务质量、提高服务水平的基本保证，也是保护消费者合法权益的主要手段。

其次，我们应该利用“互联网+”来加快服务创新的步伐。随着云计算、移动互联网等新一代信息技术的快速发展，生活服务业的产品和服务也呈现出多样化和创新性。一些为居民服务的移动应用不仅促进了服务业市场的进一步细分，还增加了空·怀特，极大地方便了居民的生活。

三是细化政策，完善政策支持体系。目前，中国的生活服务业市场已经跨越了自发红利产生期，在政府加大监管和扶持力度下挖掘经济潜力刻不容缓。因此，相关政策制定者应加快探索有利于生活服务业发展的政策，特别是限制生活服务业企业发展的税收政策，并应实行较低的增值税税率。同时，放开收费标准，严格管理收费，减轻企业负担。