为居民生活服务业发展保驾护航

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中国经济正处于转型时期，发展生活服务业实质上是寻求新的动能转化的具体尝试，也是促进社会经济发展的重要起点。今后，国家将更加注重经济的内生性和可持续性，鼓励依靠自身力量和民生来解决一些长期存在的经济问题。从本质上讲，供应冲击导致的经济下滑需要内生的、可持续的解决方案。发展居民生活服务业，刺激生活经济，是帮助我们走出经济阴霾的有效途径之一。

本报记者罗

为了促进居民生活服务业持续健康发展，更好地满足城乡居民的服务消费需求。最近，商务部发布了“十三五”规划(以下简称“规划”)，对居民的餐饮、住宿、家政、美容美发、家电维修等生活服务提出了新的发展目标和任务。建议到2020年，初步形成优质、安全、便捷、实惠、城乡协调、环保的城乡居民生活服务体系，更好地满足人民大众化、多样化、高质量的消费需求。

新政旨在给居民生活服务业带来新的发展

“十二五”期间，各地积极采取措施，促进居民生活服务业快速发展。据估计，中国居民生活服务业的营业收入已经超过5万亿元，保持了较高的增长速度。2016年1月至11月，全国餐饮收入32447亿元，同比增长10.8%。现在，作为中国住宅生活服务业的第一个五年计划，该计划对中国住宅生活服务业的发展有什么意义？

国家经济战略研究院服务经济研究室副教授魏翔在接受《中国经济时报》采访时表示，该计划的颁布表明，中国更加重视刺激消费经济的内生发展。今后，国家将更加注重经济的内生性和可持续性，鼓励依靠自身力量和民生来解决一些长期存在的经济问题。另一方面，供给冲击导致的经济下滑需要内生的、持续的方法来解决。发展居民生活服务业，刺激生活经济，是帮助我们走出经济阴霾的有效途径之一。

商务部服务贸易与商务司负责人表示，餐饮、住宿、家政、洗染、洗浴、美容美发、家电维修、人像摄影等居民生活服务是保障和改善民生的重要行业，对稳定增长、调整结构、促进就业具有重要意义。

目前，总体来看，居民生活服务消费增长迅速，服务供给日益丰富，服务方式不断创新，服务质量稳步提高。但是，总量不足、结构不合理、质量不高、负担过重等问题依然存在。“衣、食、住、行”的新需求与供给方的矛盾逐渐凸显。然而，不可否认的是，居民生活服务业在促进经济平稳增长和转型升级方面具有更大的作用(爱心基金会、净值和信息)。

魏翔说，从经济功能来看，中国经济正处于转型时期，发展生活服务业实质上是寻求新的动能转化的具体尝试，也是促进社会经济发展的重要起点。从行业角度来看，在“规划”的指导下，这可能会给一些行业带来新的希望和新的发展。从这个角度来看，在未来的五年里，资本和技术将更加重视并涌入生活服务业，如家政、餐饮、旅游等。

做好安全工作，加强政策落实

该计划在大量市场调研的基础上，提出了满足广大城乡居民消费需求的保障措施，以确保其有效实施。例如，在六项保障措施中，第一项是完善法律法规，第二项是加强规划引导，第三项是优化政策支持，第四项是加强生活服务业领域的人才培养，第五项是对各行业发展情况做一些统计分析，第六项是强调利用中介组织等保障措施。

魏翔说，《规划》详细提出了六项保障措施，有两个明显的特点:一是过去我们比较重视经济规划，但今后要把经济规划和社会规划结合起来，即在开发景区、市区和郊区时，要考虑如何安排餐饮。家政应该呈现什么样的新形式？从这方面来看，该规划为生活服务业的发展提供了新的方法和方向。

第二，为了确保有效实施，该计划提议进行统计分析。这表明国家非常重视统计信息。纵观美国和日本，在发展民生经济和促进中小企业发展时，有一项措施被证明是非常有效的，那就是如何向包括中小企业在内的这些生活服务工作者提供透明的信息。因为包括中小企业在内的生活服务业从业人员很少能获得世界上最前沿的商业信息，这些信息甚至被垄断。在《规划》中，国家鼓励中介组织等第三方以优惠价格或一定补贴为中小企业提供信息引导和方向引导，这是一项非常有效的措施。

此外，为确保规划的顺利实施，充分发挥其对居民生活服务业发展的导向作用，商务部将采取多项措施加强实施:一是切实抓好规划的组织实施，做好与年度重点工作的衔接。二是加强部门间的沟通与合作，协调解决规划实施中的重大问题，逐步出台和完善相关政策措施。三是加强对计划执行情况的跟踪分析，及时组织评估。第四，要求各地商务主管部门因地制宜地制定专项发展规划，注意与规划衔接，建立和完善协调机制，做好实施工作。