一个脱贫村的村集体资产改革实践

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我们的记者王永春

大别山隆冬，山路崎岖，通向山顶，山峰变绿。安徽省安庆市宿松县北峪乡迎宾村就是位于这里的一个贫困村。截至2014年底，21个村组有772户家庭，2554人，登记的贫困家庭有741户，贫困发生率为28.9%。截至2016年底，随着贫困家庭陆续脱贫，全村只有15户31人的贫困家庭，贫困发生率降至1.2%。全年集体经济收入20.5万元，比上年增长190%。

迎宾村给出的答案是:产业发展和集体经济增长。工业扶贫和集体经济如何在同一频率上产生共鸣？集体管理资产改革，改变什么？集体经济收入增长和分配的两大问题是如何实现的？

新一轮“集团化”奠定了产业发展的基础

农村集体经济的发展离不开农村的情况和一个地方的面貌。迎宾村耕地面积1007亩，山地面积9800亩，所有耕地和山地均到户确认。迎宾村集体建设用地为零。2008年以前，村里有三家集体经营资产的滑石粉厂，由于管理不善和各级债务，连年亏损。当时，全村欠下了近200万元的债务。

"在安徽乃至全国，迎宾村在当时极为普遍."北峪乡党委书记、乡长李说。

迎宾村党支部书记胡向明在外出工作多年后，于2008年回到了这个村子。在改变了他的想法后，他想出了如何利用当地资源来帮助村民脱贫致富。“如何摆脱贫困？当我在广东和浙江工作时，我发现只有通过组织农民才能解决农民、农业和农村发展的问题。我们落后的原因不是没有认识到组织农民的重要性，而是没有找到组织农民的有效方法。”

如何组织农民？靠山吃山，迎宾村也不例外。2010年，村委会牵头成立了茶叶种植专业合作社。迎宾村与普通合作社不同，它以土地流转的方式将外出打工的村民留下的茶园注入合作社。此外，50个农民的农场被自愿转移，合作社的1300亩茶叶基地将整个村庄分散的山丘连成一片一片。合作社采用股份制，在没有利益之前，按流通面积支付租金。收入获得后，扣除转让费后的剩余部分将按照贫困户占30%、合作社占70%的方案进行分配。

“教农民怎么做比让他们跟着做要好。合作社可以解决品牌问题、种植标准和市场问题。无论村民是否加入合作社，只要有统一的品牌和种植标准，就不用担心没有好产品的市场。”胡向明说，合作社注册了一个茶叶品牌，在全村统一使用。该合作社向没有加入的农民提供茶苗和管理经验，并侧重于高山有机茶。有了这个品牌，迎宾村的茶叶价格比周边其他村庄高出20%以上，销售不缺。对于合作社，全村统一销售，解决了非标准农产品规模小的问题。

看到实实在在的效益后，2016年迎宾村投资50.6万元建设了200亩油茶和白茶基地，并采用股份合作制。村集体注资12.6万元作为村集体股，2016年全国扶贫资金38万元在全村登记的贫困家庭中量化，平均每人1279.5元。它不仅让扶贫资金准确到达家庭，也让贫困家庭走集约化发展的道路。

盘活集体经营资产

农村集体经济改革无非是“资源变资产、资金变股份、农民变股东”，这种“三个转变”也在迎宾村悄然推进。

农村“三改”改革开始后，迎宾村整合了原有的三家亏损的滑石粉厂，关闭了两家，升级了其余一家的生产线，并将其承包出去收取租金。2008年后，该村通过招商引资，引进福建和东北投资者投资大理石矿和滑石矿，开发滑石粉深加工，年收入500万元，上缴利税100多万元，解决了该村100多人的就业问题。“这些资源没有醒过来，无序开采留下了一堆后遗症。现在资源变成了资产，而采矿和开垦、工业推动发展，发展保护环境。”胡向明说道。

李说，迎宾村在产业选择过程中有两个考虑:一是资源优势与市场需求相结合，谋划一盘棋；第二，在涉及政府的产业组织安排过程中，应优先考虑普通民众的利益。农村“三权分立”改革后，严格按照林权证书和土地确权后的股份将普通人的股份转换为股份，从而解决了工业扶贫中的产权不清问题，走出了一条促进扶贫、帮助发展的“三个转变”。

村级财务管理改革与“三个转变”齐头并进。现在迎宾村正在实施“阳光村务工程”。核实村集体所有的资金、资产和资源，明确产权关系，建立登记台账。全县建立了村级会计代理中心，乡镇财政所增加了村级会计代理服务中心。在村子里花的每一分钱都由某人管理。

“它是否是一个集体并不在于有多少人一起耕种，而在于它是否实现了农民之间的实质性联合与合作。集体空虚取决于它能否为集体成员赚钱和花钱。”胡向明说道。