全民所有自然资源全面有偿释放多重利好

本篇文章1136字，读完约3分钟

政策微观评估

盘瓠

日前，国务院发布了《关于改革全民所有的自然资源资产有偿使用制度的指导意见》(以下简称《意见》)，明确提出要加快建立和完善全民所有的自然资源资产有偿使用制度。

改革开放以来，我国逐步建立了全民所有的自然资源有偿使用制度，为促进自然资源的保护和合理利用，维护所有者权益发挥了积极作用。但是，由于有偿使用制度不完善，监管力度不够，仍然存在一些突出问题，如市场配置资源的决定性作用不够，所有权不充分，所有者权益得不到实现等。

从目前的情况来看，许多自然资源，如水资源，是全民所有，长期以来被视为免费资源。人们普遍缺乏对资源利用的有偿认知和定义，导致许多自然资源的过度无序开发利用。

同时，我国还缺乏合理的自然资源定价机制，未能充分发挥市场在资源配置中的决定性作用。这不仅会在一定程度上导致国有自然资源的流失，还会导致企业之间的不公平竞争，不利于市场效率的提高。

可以说，完善全民所有自然资源有偿使用制度势在必行。

《意见》明确指出，除国家法律和政策规定可以无偿划拨或使用的情况外，有偿使用将全面实施。同时，根据土地、水、矿产、森林、草原、海域、海岛等六种国有自然资源的不同特点和情况，分别提出了建立完善的有偿使用制度的重点任务。

例如，在完善国有土地资源有偿使用制度方面，《意见》提出要扩大范围，扩大权力和授权主线，将有偿使用扩大到公共服务领域和国有农用地；在完善水资源有偿使用制度方面，《意见》提出要完善水资源费差别征收标准和管理制度，严格管理水资源费的征收，确保应收尽收；在完善矿产资源有偿使用制度方面，《意见》提出了完善矿业权有偿出让和占有、矿产资源税费制度、矿业权分类转让制度等建议。

随着《意见》的颁布，不难推测，对不同的国有自然资源实施有针对性的措施，将有效避免公共自然资源无序开发利用所造成的公地悲剧，也避免了不同国有自然资源统一补偿后实施中的不统一问题。

同时，通过建立明晰的产权制度，完善国家自然资源资产管理制度和自然资源监督制度，国家和人民群众可以有效监督全民所有的自然资源资产有偿使用的全过程，有效解决自然资源所有者不足、所有权界限模糊、缺乏监督等存在的问题。

此外，充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，也有利于形成合理的、有竞争力的国有自然资源定价机制。这些竞争性定价机制也将迫使一些从特殊优势中获利的企业退出或转型。虽然这在短期内可能会给一些企业带来压力，但从长远来看，这将有助于创造一个有竞争力的市场环境。

但是，需要注意的是，《意见》只是从宏观层面进行整体部署，具体实施需要细分到各个政府部门。因此，如何明确和落实责任主体，合理划分中央和地方政府处置全民所有自然资源资产的权限，创新管理体制，都是各级政府部门需要关注的问题。