国企改革或将稳字当头

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我们的记者张一鸣

上周末闭幕的中央企业和地方国有企业负责人会议披露了许多关于国有企业改革的值得关注的信息。如果混合改革要延伸到国有企业集团公司层面，就必须保持中央企业利润总额的持续稳定增长。近日，《中国经济时报》记者采访了国家行政学院研究员张春晓。他认为，国有企业改革将在2017年率先进行。通过全面深化改革来激发国有企业的活力，将有助于中国经济走出目前的低迷。

中国经济时报:中央企业和地方国有企业负责人年会刚刚结束。从会上披露的信息来看，你认为2017年国有企业改革将呈现什么样的特点？

张春晓:2017年，国有企业改革将稳步、积极、有序、全面深化。改革的出发点和落脚点是提高质量和效率，千方百计提高国有资产保值增值水平，坚定不移地做强、做大国有企业，不断增强国有经济的活力、控制力、影响力、国际竞争力和抗风险能力。

首先，将系统跟踪国有资产的跨区域优化配置(爱基、净值、信息)。国有企业改革是一项系统的改革，是中国经济体制改革的中心。在国家四大板块三大战略框架下，国有资产将在区域内进行优化调整，在区域间进行优化配置，成为实施板块联动战略的重要力量。

二是进一步加强国有企业重组整合。国有经济比较优势和规模优势的形成是重组和整合的基础。今年的重组整合主要集中在同质化程度高、产能过剩的行业，主要在产业链的纵向和横向发挥力量。大集团重组小集团，在同一个行业中穿插整合将成为主要方式。

第三，混合所有制改革将在许多领域迈出实质性步伐。在国有企业商业和公益类分类改革的基础上，电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域将根据各自产业链的特点，从商业和公益的角度，在不同的产业节点稳步推进，坚持因地制宜、分行业、分企业。在混合发展中，鼓励非国有资本投资者通过投资股份、收购股份、认购可转换债券(Aiji、净值、信息)、置换股份等方式参与国有企业改革，鼓励国有资本以多种方式投资非国有企业。

第四，国有资产证券化的资本化水平将进一步提高。对于主营业务在完全竞争行业和领域的国有商业企业，加快公司制股份制改革，积极引进其他国有资本或各种非国有资本，实现股权多元化，为资本市场注入新的活力(爱情基础、净值、信息)和动能。

第五，供应方结构改革将进一步加强。国有企业将围绕“三比一、一减一补”，着力深化基础改革，坚决打赢瘦身、提质、增效的硬仗。

六是全面加强国有企业风险管控。国有企业全过程风险管控体系是国有企业新一轮改革的重要组成部分。今年，国有企业将从内部环境、风险评估、控制活动、信息沟通和内部监管等方面全面跟进，全面降低国有资本运营风险点。

第七，在探索中完善中国特色的现代国有企业制度。全面构建党委、工会、职工代表大会、股东大会、董事会和监事会的合作运行机制，从实践中丰富和发展中国特色社会主义政治经济。

中国经济时报:中央经济工作会议决定将混合改革作为国有企业改革的突破口。会议透露的信息显示，混合改革将在集团公司层面取得突破。为了全面完成国有企业的改制，推进混合所有制改革应该侧重于哪些方面？

张春晓:国有资本、集体资本和非公有资本交叉持股、相互融合的混合所有制经济是基本经济制度的重要实现形式。中央经济工作会议指出，混合所有制改革是国有企业改革的重要突破，即进一步完善基本经济制度，进一步增强国有经济活力，通过发展混合所有制经济进一步激发非公有制经济活力。混合所有制改革应坚持积极发展、有序实施、稳步推进的原则。发展混合所有制必须实现六个效益。第一，有利于坚持和完善基本经济制度。

第二，有利于扩大国有资本的功能，保值增值，提高竞争力。第三，有利于进一步完善国有企业的治理结构和运行机制。第四，有利于国有资本的优化配置。第五，它有利于扩大私人资本投资和发展空.第六，有利于促进国有资本和民营资本的深度融合，发挥各自优势，促进共同发展，共同把国有企业做强做大。在国有企业混合所有制改革中，要坚决防止因监管不到位、改革不彻底而造成的国有资产流失，彻底杜绝打着发展混合所有制旗号侵占国有资产的狂潮。

中国经济时报:2016年，国有企业整体运行稳定，改革措施逐步落实。从目前国有企业改革的进展来看，取得了哪些成绩？

张春晓:总的来说，成绩是显著的，但也有一些缺点。成效显著:全国国有资产管理体制思路迅速统一，工作逐步上台阶，实施全面提速，形成了积极改革、加快改革、全面改革的良好改革氛围。例如，国有企业改革结构基本形成，“十项改革试点”全面铺开，重大改革措施加快推进，质量和效率提高取得实质性进展，改革在增强活力、增强实力、释放红利等方面的积极作用得到有效发挥。缺点:一是国有企业结构性矛盾更加突出，行业和地区明显分化。第二，国有企业的杠杆率和负债率相对较高，具有一定的潜在风险。第三，国有企业削减产能和处置“僵尸企业”的任务仍然艰巨。第四，一些国有企业面临着亏损扩大、利润下降的局面。

中国经济时报:国有企业改革的成败关系到改革的大局。2016年，国有企业经营业绩实现了恢复性增长的目标。会议确定2017年中央企业利润总额增长3%，力争达到6%。国有企业改革在中国经济稳定增长中扮演什么角色？

张春晓:国有企业的形成过程，国有经济的参与范围，特别是国有企业承担的历史使命，决定了国有企业改革是一项系统的改革，是中国经济体制改革的中心，是一项带头带动全局的改革。在新的经济常态下，国有企业改革的成功，决定了“三比一、一减一补”的成功，决定了供给侧结构改革的推进，决定了“五个发展理念”的落实，最终决定了小康社会的完成。经过多年的改革和发展，国有企业已经成为引领国民经济发展的核心力量。通过全面深化改革来激发国有企业的活力，将有助于中国经济走出目前的低迷。

中国经济时报:地方政府积极推进国有企业改革。顶层设计完成后，可以探索一些好的经验和做法。你认为哪些做法可以借鉴？

张春晓:改革的经验往往来自基层和地方。2015年，地方政府积极探索国有企业改革，取得良好成效。如上海提出加快企业集团整体上市或核心业务资产上市，江西提出加强以资本经营为主的国有资产监管，重庆实施国有控股企业核心员工股权激励，浙江试点混合所有制改革，北京在京津冀协同发展战略中推进国有企业改革。

只要是在“1+n”的框架下，地方国有企业的改革都可以大胆尝试和改革。不要拘泥于模式，不要注重形式，不要等着模仿。敢于尝试，尝试，犯错误。每个地方都有自己的特点，国有资产的规模不同，国有经济涉及的行业不同，国有企业的发展阶段也不同，所以绝对不可能一概而论。但是，各级党委和政府要牢记搞好国有企业、发展壮大国有经济的重大责任，加强对国有企业改革的组织领导，尽快在国有企业改革的重要领域和关键环节取得新的成效。