全国政协委员吴焰：保险扶贫“阜平模式”应全国推开

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□记者赵光道

“2016年，滦平县补助扶贫资金近1400万元，启动农业保险覆盖面13.7亿元，相当于1元扶贫资金效益放大近98倍；中国人民保险公司在滦平支付了1980万元的保险赔偿金，153个村庄的1.8万农民直接受益。”两会期间，全国政协委员、PICC集团董事长颜屋在小组讨论结束后接受记者专访时说，近年来，PICC与地方政府合作，探索“金融扶贫、保险先行”的金融扶贫服务链模式。通过“三农”保险、“联合保险”、“扶贫贷款风险共担”和“成本保险”脱贫致富风险等制度设计。降低金融扶贫的信贷风险，引入金融“活水”促进产业扶贫，放大金融扶贫资金的投入效应，增强贫困地区自主脱贫的信心，通过发展农业产业化激发当地群众脱贫致富的内生动力，走精确扶贫的新路子。

颜屋表示，通过不断探索，PICC集团“三农”保险的“漳平模式”有效放大了扶贫资金的投资效应，解决了财政扶贫资金“血源不足”的问题；金融扶贫服务链已经开通，解决了金融支持中的“无血流”问题。同时，扩大了惠农扶贫政策的效益，有效提高了保险扶贫的广度和深度，解决了贫困地区产业支持不足的问题。此外，通过构建政企合作的金融服务体系，优化了农村金融生态环境和农业产业化发展环境，解决了扶贫效果的可持续性。

“目前，中国的贫困县往往是农业大县，穆平的做法不仅发挥了保险机制的内生风险管理和补偿功能，还防止了农民因灾致贫和因灾返贫，覆盖了贫困人口的民生底线；发挥保险在金融体系中的融资和信用增级功能，降低金融扶贫服务链中的信用风险，为产业扶贫引入新的资金“活水”；通过政府与市场机制的有机结合，扩大了金融扶贫资金的投资效应，解决了金融扶贫在农村面临的现实障碍，形成了较为完整的金融扶贫产业链和服务链。”因此，颜屋建议推广富平模式的创新理念和价值取向，充分发挥保险在准确服务扶贫中的积极作用。

“保险机制应作为一种制度安排纳入各级扶贫规划和政策支持体系，引导地方政府在扶贫中更多地使用保险工具；鼓励和支持保险机构为贫困地区发展农产品价格保险和保护价、保收入的特殊农业保险产品，确保稳定的贫困人口脱贫。同时，推进“保险扶贫示范县”工作，进一步巩固保险金融扶贫的合力。”颜屋建议道。

目前，中国农业生产正在向大规模集约化模式转变。在此过程中，颜屋还向记者表达了他对保险机制如何帮助培育新的农业经营主体、促进农业供给方结构改革的看法。

保险作为一种社会化、市场化的风险转移机制，可以弥补融资信用的不足，提高新型农业经营主体的融资发展能力。化解市场机制风险，提高新型农业经营主体规模化经营能力。管理农业机械设备风险，提高新型农业经营主体的农业机械化发展水平。完善人身保险保障，吸引新的农业经营主体吸引高素质人才。

“适应农业经营方式转变的趋势，将农业保险费补贴重点向新型农业经营主体倾斜。”颜屋认为，随着土地所有权、承包权和经营权的分离，农村土地经营权正集中在新的农业经营实体中。因此，按照责权利平等的原则，农业财政补贴，特别是农业保险费补贴，应由土地承包人转变为土地经营者，以准确支持新的农业经营主体利用保险机制进行风险管理，提高农业生产的抗风险能力。

“为适应新型农业经营主体的风险偏好特征，新型农业保险应纳入保费补贴范围；适应世贸组织农业规则的要求，将与农业有关的补贴从直接补贴转为额外补贴。”颜屋认为，随着农业产业化、规模化和集约化经营的推进，传统的“低保费、低担保、低成本”的农业保险产品已不能满足新农业经营主体对价格波动和收入损失的风险防范需求。在现有农业保险保费补贴目录的基础上，将保障水平较强的产值保险、价格保险、收入保险等新型农业保险纳入财政补贴范围，促进农业保险从保本升级为保产值、保价格、保收入。同时，充分利用世贸组织规则允许的“绿箱”政策——农业保险补贴，通过扩大农业保险覆盖面和增加补贴金额，不断加大对农业保护的支持。