审计署：局地重大政策落实不到位 2亿多扶贫资金闲置

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中新网3月17日电据审计署网站消息，审计署今天发布了《2016年第四季度国家重大政策措施执行情况跟踪审计结果》。审计署财政审计司主要负责人解释说，审计中发现，一些地区和部门仍未落实“三比一、一减一补”的重大政策和重点任务。其中，10省部分市县扶贫资金整体整合不到位，2.37亿元扶贫资金闲置。ac _ as _ id = 1807AC _ format = 0；AC _ mode = 1；AC _ group _ id = 1；AC _ server _ base _ URL = " me . AFP . China news/"；

一、2016年第四季度政策执行情况后续审计报告反映的主要情况是什么？

答:政策执行的重点是扎根和发挥效益。2016年，审计机关坚持自觉将审计工作纳入经济社会发展大局，加大政策执行后续审计力度，着力推进供给侧结构改革和“三个一、一减一补”任务落实，着力落实重大决策部署，坚持认真区分故意过失与故意犯罪、工作失误与失职渎职、探索实践与以权谋私。继续组织对31个省、自治区、直辖市(以下简称各省)、29个中央部门和7个中央企业的跟踪审计，及时报告发现的问题，督促有关地区和部门及时整改，对未整改到位的问题在季度末出具审计报告，并向社会公布审计结果。

对2016年第四季度政策执行情况的跟踪审计继续以推动国家重大政策措施的落实、深化“配送服务”改革、确保经济平稳运行、健康发展和转型升级(Aiji、净值、信息)为目标。从报告的内容来看，继续反映了相关地区和部门为推动国家重大政策措施的落实所采取的具体措施、整改效果较好的实例以及第四季度跟踪审计中发现的主要问题。此外，对2016年的审计情况和整改情况进行了梳理和总结，以便公众更全面地了解和掌握跟踪审计工作的发展和成果。

二.在2016年政策执行后续审计中取得了哪些成绩，发挥了哪些作用？

答:2016年，全国各级审计机关共检查各类项目76500个，抽查相关单位78200个。其中，审计署直接派出的审计组共检查4491项，抽查3863个单位，反映问题2391个，问题金额989.23亿元。各地区、各部门要通过实施审计整改，推波助澜，及时纠正相关领域政策措施落实中存在的问题，建立健全推动相关工作积极进展的长效机制。

一是在推进钢铁、煤炭等行业产能过剩淘汰工作中，审计重点是完成钢铁、煤炭等行业产能过剩淘汰任务。针对部分地区解决产能过剩进展缓慢、违规新增火电产能、专项奖励资金闲置等问题。建议推动相关部门和地区出台和完善55项配套政策，清理关闭287家僵尸企业，解决钢铁产能过剩391.04万吨和煤炭产能过剩1302.37万吨

二是在促进经济适用房及时配置和房地产去库存方面，审计重点是加强房地产市场监管，推动各地因城市政策导致的城镇化和棚户区改造，提出解决部分地区经济适用房配置不及时和房地产去库存不足问题的建议，推动相关部门和地区出台122项配套政策措施，推动9.57万套经济适用房及时配置和使用，促进闲置建筑的振兴，完善房地产市场监管措施。

三是在推动加强地方政府债务风险管控方面，审计重点揭示了政府债务、银行信贷、资本市场运行等方面的薄弱环节和潜在风险。，并对一些地方政府的非法借贷和非法担保，以及债务快速增长和债务风险化解效果不佳等提出建议。推动有关部门和地区出台47项配套政策措施，纠正非法借款和非法担保问题185.71亿元。

四是在推进深化“配送服务”改革、降低企业成本的过程中，审计持续关注各部门、各地区推进行政审批制度改革、清理企业相关费用、降低企业成本等政策的落实情况。，并就取消部分部门和地区下放行政审批项目、不及时取消专业资格、清理行政审批中介服务、小微企业税费减免政策落实不到位等问题提出建议。推动相关部门和地区出台216项配套政策措施，取消行政审批下放等273项，降低审批前置条件，取消职业资格认证、企业资质认证等42项，停征或取消239项收费，减少或清退非法收费16.21亿元。

五是在推进扶贫政策落实、基础设施项目建设、强化民生缺陷等方面，持续关注和反映扶贫、城乡低保、生态保护等民生重点领域政策落实和重大项目推进情况，针对相关政策落实不到位、项目推进不力等问题提出建议，推动相关地区和部门出台372项配套政策措施，促进结余资金回收355.72亿元。推进配套资金落实110.07亿元，通过准确认定调整13.12万项扶贫低保，加快实施1595个扶贫项目。

3.从审计情况看，相关部门和地区的积极举措是什么？

答:第四季度的审计还发现，各地区、各部门在主动推进供给方面的结构改革方面有一些好的经验和做法。我们还总结并公布了它们以供推广应用。例如，山西省在建立扶贫卡时，组织了对贫困对象大数据的“准确”再识别，提高了扶贫的准确性；辽宁省加强监管，清理整顿环保违法建设项目，使8000多个项目实现达标投产；福建省积极推进国际贸易通关便利化建设，通过多服务系统对接优化检验模式，提高企业报关效率；江西省依靠农村电子商务项目创新扶贫模式，提高扶贫成效；山东省通过不断推进金融改革，促进新兴金融形式的发展，帮助“三农”和小微企业发展；四川省全面实施个体工商户“三证合一”，优化审批流程，降低创业成本；甘肃省结合农村电网升级改造实施精准扶贫，提前实现贫困村电力全覆盖；食品药品监督管理局已经采取各种措施来缓解药品审批的积压。

4.第四季度政策执行跟踪审计发现了哪些问题？

答:审计发现，一些地区和部门仍未落实“三比一、一减一补”的重大政策和重点任务。主要是:

首先，在推动关键政策的实施。内蒙古自治区非法向产能过剩行业发放临时电价财政补贴9841.4万元；青海省非住宅商品房去库存周期长，安徽省合肥市非住宅商品房库存不降反升；北京市通州区违规增加政府债务30亿元，黑龙江省齐齐哈尔市人为调整政府债务结构，甘肃省中小科技企业贷款融资昂贵的现象依然存在。

二是推进“配送服务”改革，降低企业成本。中铁三局集团和辽宁、江西两个单位违规预留或未能及时清退4.4亿元工程保证金；辽宁省和吉林省的四个单位在国家明令停征和免征后，继续违规征收三项行政事业性收费564.32万元；四省六单位依靠行政权力或便利履行职责，违规向企业收费6830.18万元；消防产品认证管理不规范。

第三，在促进扶贫政策和措施的实施。7个省的9个县(市、旗)在异地扶贫、卫生扶贫、教育扶贫和扶贫资金阳光管理方面没有落实政策；10个省部分市县扶贫资金整体整合不到位，2.37亿元扶贫资金闲置；5个省的15个单位和许多个人非法占用扶贫资金1238.03万元；5省21个行业的扶贫、饮水安全等项目进展缓慢或效益不佳，资金投入7477.13万元；河北省、四川省、贵州省三县扶贫项目实施中存在违规招标等问题，涉及资金6229.64万元。

四是推进重点领域项目建设。10省市公路水路交通、东北老工业基地振兴、城市地下公用隧道、生态环境保护等19个重点项目。进展缓慢，投资682.02亿元。

V.2017年将如何进行政策执行的后续审计？

答:推动中央重大政策措施的落实，是审计机关的政治责任和当务之急。2017年政策执行后续审计将继续围绕推进“五位一体”总体布局和协调“四个全面”战略布局，围绕推进发展质量和效率提升，围绕推进供给侧结构改革主线，主动适应和把握经济发展新常态，创新审计理念，坚持“两手抓”、“三个区别”。更加注重反映稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险等重大任务的完成情况，着力推进发展、改革、安全和绩效，充分发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用。审计重点是精准扶贫、精准扶贫等重大决策安排、“三对一、一减一补”任务、“三大战略”推进、区域协调发展、“分拨服”改革、创新驱动战略实施、“营改”试点效果等。落实情况，认真查处欺诈，隐瞒真相，有政策，有对策，有命令，有禁令，不履行职责，行动迟缓等。

在工作方法上，审计机构将继续探索和优化审计工作流程，加强政策执行跟踪审计与各专业审计的整合，充分发挥审计的合力。促进审计资源(会计信息、净值、信息)跨层次、跨学科、跨地区的优化配置，提高审计监督的整体效率。推进数字审计方法的应用，利用大数据技术提高审计和宏观分析能力，不断提高审计工作水平和水平。

审计机关将继续坚持“推进改革，促进国家治理改善”的发展方向，坚持审计、报告、督促整改，提出完善制度和机制的意见和建议，按季出具审计报告，并向社会公布审计结果。