候鸟食堂 分类禁渔 生态补偿——安徽多举措创新严守生态红线

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新华社合肥3月20日电:候鸟食堂分类生态补偿——安徽多创创新严格坚持生态红线

新华社记者杨

“鸟儿有惊人的记忆。有了记忆，他们每年都会去同一个地方吃冬季食物。我们的金圣湖湿地是每年候鸟迁徙的家园。”阮怀安，一个住在安徽省池州市金圣湖的农民说。

随着经济的快速发展，长江中下游的许多湖泊因开发造成的污染或围垦而不再适合水禽栖息。然而，金圣湖很少保存完好，每年有超过10万只水鸟过冬。这种情况与其被列为重点保护的生态红线区是分不开的。

早在2014年，在《推进生态文明建设总体规划(2013-2020年)》中，安徽省林业厅首次划定了林地、森林、湿地和物种四条生态红线，明确提出全省湿地面积不低于1560万亩，以确保全省淡水安全。

“自20世纪90年代以来，金圣湖畔的人口一直在增加，堤坝和填海工程也在增加，而湖泊一直在缩小；高强度的渔业养殖破坏了生态资源，候鸟一度在湖里没有食物。”金圣湖自然保护区管理局副局长许文彬介绍说。

为了留住这些过冬的鸟，村民们“只种而不收”——水稻、小麦、油菜等。努力工作的，被留在地里作为鸟儿的“口粮”。保护区以固定价格补贴湖边的农民。湖边20多英亩肥沃的土地已经成为越冬候鸟的“食堂”。

为了保护湿地，一些渔民也转而登陆。几代人以来，张忠建一直以在金圣湖上捕鱼为生，现在他是一名湖泊巡警。东至县开展了金圣湖水产养殖整治工作，拆除了3万亩围网养殖，实现了湖上无围网。

红线是底线，严格遵守生态红线的创新方式已成为许多地方的意识。在巢湖流域第33个禁渔期，巢湖将有近4000艘渔船全部进港捕捞，确保巢湖渔业资源得以恢复。

巢湖流域率先实施了闭湖禁渔制度，也实施了“分类禁渔”。巢湖中庙渔政监督管理站执法支队队长陶博告诉记者，捕捞结束后，将有五个阶段:夏虾季节、秋银鱼季节、秋虾季节、虾耙生产和冬季捕捞大鱼。每个阶段对渔具和虾笼的尺寸和规格都有明确的要求。

“这个阶段的划分符合鱼类的生长周期。对渔具的管制不仅是充分保护渔业资源的考虑，也是维护生物多样性的需要。”陶博说。

新安江流域建设与保护局局长聂卫平表示，生态红线划定后，生态保护区的发展受到一定限制，处理好发展与保护的关系尤为重要。

浙江省和安徽省继续在新安江流域开展生态补偿试点，提供了示范。

2011年，在财政部和环境保护部的积极推动下，启动了为期三年的省际生态补偿机制试点项目。中央政府每年拨款3亿元，安徽省和浙江省各拨款1亿元，共同建立基于水质的环境补偿基金。

去年底，第二轮试点项目正式续建并进一步推进。多年来，新安江的水质一直在稳步改善。在109项水质指标中，70%的指标达到一类水，其他指标远远优于二类水。浙江千岛湖的营养问题也得到了改善。

这不仅是上游新安江流域重点生态功能区和生态红线划定的结果，也与下游资金支持密切相关。在补偿资金的支持下，黄山市采取了清退干流网箱、清理流域村级垃圾、改造发展工业企业、治理城乡污水等20多项措施。

在黄山市小川乡小川村，一个60岁的退休老人凌峰峰去年刚引进日本锦鲤养殖，每只鱼苗需要1元钱。为了保护新安江，700多平方米的笼子只能用眼泪清除。拆笼补偿来自新安江生态补偿基金。

为了最大限度地发挥中央财政补偿资金的引导作用，黄山市还在第二轮试点工作中设立了新安江绿色发展基金，这将激发更多的社会资本，充分发挥补偿资金的效益，有助于形成长期的保护和发展模式。

聂卫平表示，要因地制宜地配套相应的生态补偿机制，让保护者和受益者都能享受到生态红线带来的生态红利，生态红线也能得到很好、很牢固的维护。