欧盟发展能否“和而不同”

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最近，除英国外的27个欧盟国家的领导人以及欧洲理事会、欧盟委员会和欧洲议会“三驾马车”的领导人齐聚罗马，纪念奠定欧洲联盟基础的《罗马条约》签署60周年。欧盟举行此次特别峰会，是为了呼吁所有成员国团结起来，共同面对国际和地区危机与挑战，特别是为后英国退出欧盟时代的欧盟找到一条切实可行的发展道路。

回顾历史，欧洲一体化的建设是一个大胆而具有前瞻性的计划，它使欧洲在战火和废墟中重生，成为世界上的一个重要极点。在欧洲联盟诞生之初，有一个应对冷战的困难时期，也有一个与东欧成员的“蜜月期”。两次世界大战后，欧洲联盟的梦想在废墟中慢慢实现了。它从最初的六个成员发展到今天的28个成员，但是在花年失去了一个重要的成员，这是一种喜忧参半的感觉。英国退出欧盟是挑战还是机遇？欧盟如何找到摆脱危机的方法？这种味道只有欧洲人才清楚。

《欧盟峰会宣言》传达的一个重要信息是，欧盟需要加强团结，不能再坐以待毙，现在是采取主动行动的时候了。欧盟委员会主席容克坦率地说，“我们没有什么值得骄傲的，但我们将朝着欧洲一体化的既定方向前进。”欧洲理事会主席图斯克希望欧盟不再是一个口号，而是自由、繁荣、尊严和独立的象征。意大利总理保罗·詹蒂罗尼说，欧洲建设的先驱们在流血中经历了战争。他们说不同的语言，有不同的观点，但“对和平的渴望使他们团结起来，并把欧洲引向和平的发展道路。”

处于全盛时期的欧盟正处于一个重要关头。面对国际和地区形势的诸多不确定因素以及英国退出欧盟的负面影响，欧盟需要制定一份保障社会稳定与安全、促进社会繁荣和经济可持续发展、在世界舞台上发挥重要作用的纲领性文件。特别是在最后一点上，欧盟领导人一致同意加强欧洲的共同安全和防务政策，并在重大国际事务的决策中发挥负责任的作用。

欧盟成员之间最大的区别是欧洲的协调发展和一体化。“多速欧洲”之前已经讨论了很多，但由于其巨大的差异和潜在的分裂而没有被列入宣言。欧盟领导人一致强调“欧盟是唯一的、不可分割的整体”，以安抚担心被边缘化、沦为“二等成员”的东欧成员国。然而，《宣言》允许欧盟成员在协调的基础上“拥有不同的发展节奏和优势”。也就是说，所有成员都走在同一条路上，但行走的速度和里程可能不同。“从这个角度来看，我们实际上接受了“双速欧洲”(后来被理解为“多速欧洲”)的想法，这一想法最初是由比利时提出的，得到了德国、法国、意大利和西班牙的支持。

此间分析家认为，《欧洲联盟罗马首脑会议宣言》是承上启下的纲领性文件，为欧洲联盟未来10年的发展指明了方向，但欧洲联盟真正走上“和而不同”的道路还需要一段时间。目前，一些主要欧盟成员国正面临国内选举。五月份的法国总统选举和九月份的德国大选仍然存在不确定性。一些候选人已经明确表达了他们的“英国退出欧盟”立场。因此，法国和德国的大选结果将对《宣言》的执行产生直接影响。欧盟委员会主席容克乐观地说，我们将一起庆祝欧盟诞生一百周年！只是没人能想象100年的欧盟会是什么样子。(刘军)