实施就业优先保障最大民生

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在当前国内外经济形势仍处于运行底部的前提下，如何创造更多有效的就业岗位是保证就业的关键。

政策微观评估

童童

就业问题一直备受关注，《促进就业第十三个五年计划》(以下简称《计划》)给出了答案。根据该计划，就业是最大的生计和经济发展的最基本支持。坚持就业优先战略，全面提高劳动者的就业和创业能力，实现充分、优质就业，是培育经济发展新动能、促进经济转型升级(爱心基金会、净值、信息)的内在要求，对发挥人的创造能力、增加人的收入、保障基本生活、适应人对自身价值的追求具有重要意义。

自国际金融危机以来，就业问题一直是各国高度警惕和敏感的重点和难点之一。随着经济形势开始进入新常态，近年来，中国已将确保就业目标的实现作为重要的决策底线之一。

正如该计划所述，在第十三个五年计划期间，促进就业既有机遇，也有挑战。一方面，中国发展仍处于重要的战略机遇期，取得了巨大成就。新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化孕育了巨大的发展潜力。新一轮科技革命和产业转型正在兴起。新兴产业(Aiji、净值、信息)和新业态吸纳就业的能力不断增强。“大众创业与创新”催生了更多新的就业增长点，为促进就业奠定了更加坚实的物质基础。

另一方面，国际经济形势依然复杂多变，一些长期积累的深层次矛盾逐渐在中国出现。经济发展新常态和供给侧结构改革对促进就业提出了新要求，劳动者素质结构与经济社会发展需求不相适应、结构性就业矛盾突出等问题突出。

为此，《规划》明确了总量与结构并重、供需两端兼顾、就业政策与宏观政策相协调、充分发挥市场和政府整体作用、包容与差异化相结合的基本原则，并从就业规模、创业环境和人力资源结构三个层面明确提出了到2020年要实现的相关目标。

记者认为，在当前国内外经济形势仍处于运行底部的前提下，如何创造更多有效的就业岗位是保证就业的关键。按照《规划》要求，坚持就业优先战略，既要通过“大众创业、创新”和新动能培育促进就业，又要保护、改造和提升促进就业的传统动能，引导劳动密集型企业向中西部和东北地区转移，大力发展制造业和服务业，通过创造多样化需求促进就业。

同时，再次提到创业在促进就业方面的重要作用。《规划》指出，要坚持深化“配送服务”改革，不断优化创业环境，畅通创业和财富创造渠道，激发全社会支持创业和参与创业的积极性，不断增强创业带动就业的能力。其中，重点是释放扩大创业的就业效应。例如，要为不同特色、高水平的地区、高校、科研院所和企业建设一批“双创新”示范基地，提升其创业服务能力；另一个例子是建立小微企业创新基地，形成线上线下、孵化投资相结合的开放式综合服务载体，为小微企业创业提供低成本、便捷、全要素的服务。

应该说，国家通过权力下放、财政补贴和体制改革等一切可能的手段鼓励创业，以便创造和建立一个更有利于创新和创业的平台。在重视市场作用的同时，它激发了每一个市场参与者的活力，并形成了所有人的创新和创业模式。客观地说，如果公众创新和创业的动机和意愿能够得到释放，将有助于更多的人致富、调整收入分配和创造社会公平。

这也符合中国一直坚持的发展理念，即寻求地区间的均衡发展，打破二元经济结构的初衷。此外，应该清楚地认识到，与保持经济稳定增长和物价稳定一样，充分就业作为经济健康的核心指标，不仅关系到经济稳定的基础，也是人们对经济持乐观态度的主要来源。因此，《规划》提出的“最大民生”的属性表述和“经济发展最基本支撑”的表述尤为恰当。