纳入国家战略 人口政策注重全方位均衡

本篇文章2986字，读完约7分钟

未来，随着人口政策更加注重均衡发展，劳动力资源供给与就业的匹配将客观上适应中国产业结构的升级和调整。

政策前瞻

本报记者李海南

国家发展和改革委员会发言人、经济运行调节局局长赵晨曦近日在国家发展和改革委员会2月例行记者会上介绍了国务院发布的《国家人口发展规划(2016-2030)》(以下简称《规划》)。从总体上看，《规划》体现了继承与创新的融合、综合与重点的兼顾、目标、任务与政策措施的融合，更加注重人口的基本变量地位，增强规划的预测功能，强化规划的战略导向作用，用任务与政策措施覆盖整个人口与生命周期，提出了今后人口工作的几个重要切入点，努力增强规划实施的可操作性。赵晨曦说:“下一步，我们要做好规划重点任务的分工，确保规划顺利实施。”

人口问题一直非常引人注目，尤其是近年来关于人口红利逐渐减少、老龄化社会到来以及全面二孩政策自由化的一系列讨论。接受《中国经济时报》采访的专家认为，全面二孩政策的放开将为中国积极应对老龄化社会、未来的人口红利和消费市场的持续增长带来诸多好处。在控制总人口规模的基础上，更加注重人口与经济、社会、环境、资源等的平衡与匹配。，明确实施人口均衡发展的国家战略，表明决策层希望通过未来科学有序的人口增长，全面建设小康社会，实现中华民族伟大复兴的中国梦。

人口均衡发展被纳入国家战略

参照我国以往的人口增长国策，除了坚持计划生育的基本国策外，以人为本、更加关注民生保障正成为基本原则之一。早在2012年发布的《国家人口发展“十二五”规划》就提出了稳定低生育水平、促进人口长期均衡发展、提高人口素质、引导和促进人口有序流动和合理分布、完善养老保障和服务体系、促进性别平等、促进家庭和谐幸福、完善残疾人保障和服务体系等八项任务，以推动“十二五”期间相关人口政策目标的实现。关于“十二五”期间的人口发展政策，中国社会科学院人口与劳动经济研究所副所长张彻尾在接受《中国经济时报》采访时直言不讳地表示，这八项任务涵盖了当前和今后一个时期亟待解决的重大发展问题，特别是以民生保障为核心的“人”的全面发展是“十二五”期间人口发展的重点。

通过该计划，不难发现“十二五”期间的人口目标仍然如期实现。作为核心内容之一，以“人”为核心的人口政策思想也作为必须坚持的原则之一纳入了“规划”。“计划”要求强调人。坚持以人为本的发展思想，把人的全面发展放在首位，建立和完善面向全体人口、覆盖全生命周期的人口政策体系，促进共同参与、共同发展，增强人民的获得感和幸福感。

毋庸讳言，中国人口发展过程中围绕日益严峻的人口问题的主要矛盾已经加大了可持续发展的压力，人口素质已经成为提高国家竞争力的瓶颈，人口结构性矛盾已经成为影响经济社会发展的重大问题。缓解一系列矛盾也是“十二五”时期人口政策的主力军。从《计划》对中国人口状况的描述可以看出，中国人口发展过程中的主要矛盾已经通过实现“十二五”时期的目标得到了有效缓解。根据该计划，“十二五”期间，中国人口年均自然增长率保持在5‰左右，2015年底总人口为13.75亿。与“十二五”期间年均人口自然增长率控制在7.2‰以内，总人口控制在13.9亿以内”的目标相比，这是非常显著的。此外，在“十二五”期间，“全国出生性别比降至115以下”的目标也有所提高，即出生性别比持续下降至113.51。

“以前的人口政策实际上已经开始注意与经济、社会、资源和环境的协调发展。”国务院发展研究中心社会发展研究部的研究员周洪春向《中国经济时报》记者讲述了人口与发展的关系。现阶段，随着资源与环境问题的日益严峻，进行更加科学有序的人口政策转型，实现适度人口增长，确保经济、社会、资源与环境的和谐统一，是中国未来寻求可持续发展的必由之路。特别是，纳入共同发展概念的人口政策必然有助于消除人类社会发展中的不稳定因素。

事实上，这种思想已经在规划中得到充分体现。总的来说，该计划明确实施了人口均衡发展的国家战略。面对人口发展的大趋势变化，我们必须把人口均衡发展作为一项重大的国家战略，加强统筹规划，把握人口发展的有利因素，积极有效应对风险和挑战，努力实现人口均衡发展，实现与经济、社会、资源和环境的协调发展。

增加劳动力的有效供给有望具体实施

所谓人口红利是指一个国家生育率的迅速下降加速了人口的老龄化，与此同时，子女抚养比例迅速下降，劳动适龄人口比例上升。在老年人口比例达到较高水平之前，将形成劳动力资源相对丰富、赡养负担轻、经济发展有利的“黄金时期”。人口经济学家称之为“人口红利”。显而易见，随着老年人口的不断增加和二胎政策的全面放开，中国正在经历人口红利的迅速下降。虽然有人认为中国人口红利的下降仍然是一个结构性问题，而不是绝对的减少，但仍然很难改变整个行业，包括决策层，对人口红利的重视。

关于人口红利，中国人民大学经济学院副院长王金斌在接受《中国经济时报》采访时指出，中国的人口红利实际上在一定程度上有所下降，劳动力成本上升的劳动力结构问题在劳动密集型行业尤为突出。与此同时，随着新经济常态的到来，中国希望进一步释放国内消费潜力，因此人口问题必然被置于重要位置。诚然，放宽全面二孩政策是明智的，甚至可以认为，与经济和社会发展问题相比，放宽的时机稍显滞后。但是，可以肯定的是，随着未来全面二孩政策的实施，人口规模，尤其是有效劳动力供给，将更直接地满足经济社会发展的需要。

在人口政策的劳动力配置上，《计划》明确要求增加劳动力的有效供给，强调人口与经济的良性互动。全面应对劳动年龄人口总数下降和结构性老龄化趋势，全面提高劳动力素质，挖掘劳动力供给潜力，加强与就业政策和劳动力市场建设的有机联系，为经济社会发展提供有效的人力资本支持。该计划提出了四个方面:提高新增劳动力的素质，挖掘工人的工作潜力，积极开发老年人力资源，有效利用国际人力资源。

其中，在传统劳动力供给方面，该计划更注重从提高劳动者素质方面提高劳动力素质。例如，建议加快完善国民教育体系，不断提高基本公共教育服务均等化水平，到2020年普及高中教育，进入高等教育大众化门槛(毛入学率达到50%)，到2030年达到更高的普及水平，进一步提高劳动年龄人口的平均受教育年限。全面提高教育质量，有效提升大学生就业和创业能力。在劳动力结构层面，该计划提出提高就业能力，促进农村劳动力转移。面对现代农业的发展，应构建培养新型职业农民的有效体系，加快推动传统农民成为新型职业农民，建立一支高素质的现代农业生产经营者队伍。

值得一提的是，为适应中国老龄化发展趋势，该计划提出积极借鉴国际有益经验，通过教育培训、医疗服务和就业促进等方式鼓励老年失业人员回国工作。显然，我们应该充分发挥老年人在经济和社会活动中的主观能动性和积极作用。这与目前推迟退休年龄的政策是一致的，这显然有助于吸引更多积累经验的行业和职位的持续劳动力的有效供应。在国家人才资源方面，该计划强调需要利用全球视角，实施更加积极、开放和有效的国际人才培训和引进政策。它还明确鼓励合格的企业、大学和研究机构“走出去”，结合实施国家“一带一路”建设战略和国际能力合作，培训和吸引当地人才。

显然，一系列规划内容需要进一步细化，但可以预期，未来随着人口政策更加注重均衡发展，劳动力资源供给与就业的匹配将客观上适应我国产业结构的升级和调整。