制度创新畅通新旧动能接续转换通道

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记者笔记

我们的记者童童

新旧动能的不断转换，作为近年来经济结构调整过程中必须正视的一个关键问题，越来越受到各方的关注。近日，国家发展和改革委员会(NDRC)围绕《国务院办公厅关于创新管理、优化服务、培育和拓展经济发展新动能的意见》(以下简称《意见》)透露，目前，NDRC正在牵头制定《意见》中各部门年度分工实施方案，督促落实文件， 同时总结和整理各部门、各地区在推动经济发展新老动能持续转化方面的好经验、好做法。

对于中国经济来说，这一说法无异于预示着，新老动能的不断转化将在未来形成一个国家导向，从而有利于中国经济全面进入新常态。正如《意见》所指出的，在当今世界，新一轮科技革命和产业转型呈现出多领域、跨学科、群体突破的新趋势，并正在深入渗透到经济社会的各个领域。中国经济发展进入新常态，创新驱动发展战略深入实施。大众创业和创新蓬勃发展。许多新行业和新形式都有很大的发展潜力，表现出新的特点，如快速的技术变革、多样化的形式、产业一体化、组织网络化、发展个性化和要素成果共享。在技术创新的引导下，经济得到了新的生产要素的支持，如知识、技术、信息和数据。

《意见》认为，加快培育和扩大新动能，提升传统动能，是推进经济结构调整和实体经济升级的重要途径，也是推进供给侧结构改革的重要着力点。显然，《意见》意在肩负起打破制约新动能增长和传统动能转化升级的制度和制度障碍、加强制度创新、培育和扩大经济发展新动能、加快新旧动能持续转化的重任。为此，《意见》提出了具体任务和措施。一是提高政府服务能力和水平，积极适应加快发展新动能和提升传统动能的需要，进一步提高行政审批服务效率，加快法律法规、政策和标准的动态调整。第二，探索包容创新的审慎监管体系，落实更具包容性、鼓励新兴经济体创新的治理理念，构建多方参与的治理体系。三是激发新生产要素流动的活力，进一步完善智力要素流动机制，强化科技成果转化和应用加速机制，创新新技术、新业态改造提升传统产业的模式。四是强化支持保障机制，构建协调合作的组织支持，优化金融支持体系，完善统计调查支持等机制，更好地服务新产业、新业态健康发展。

不难发现，部署一系列任务和措施的目的是从制度层面消除阻碍新旧动能不断转换的障碍，完善制度机制。一方面，注重培育形成新动能的良好制度环境，形成规范有序的市场环境。另一方面，也注重提升传统动能，引导新动能转化，重视实体经济发展。例如，《意见》提出，要依靠“中国制造2025”和“互联网+”推动传统产业向中高端发展，推动实体经济升级，使传统产业在与新动能融合的过程中形成更适合市场需求的新技术、新业态和新模式，从而提升产品和服务的价值链，焕发新的活力(Aiji、净值、信息)。加快新旧动能的顺利衔接，共同推动涵盖一、二、三产业的实体经济蓬勃发展。

显然，通过《意见》的部署，中国推动新旧动能不断转换的政策将在未来继续发挥作用，新旧动能的转换也将推动新常态下中国经济的不断跨越。以新旧动能转化特征明显的对外贸易为例，目前，一方面是以高新技术和自主知识产权产品出口大幅增加为代表的新动能的培育，另一方面是传统加工贸易突然衰退所引发的连锁反应。事实上，它们之间动能的转换和汇聚，正决定着中国外贸发展能否真正抓住改善现状的契机。这一点也适用于存在新旧动能连续转换问题的其他行业。

需要说明的是，在积极培育新动能的同时，必须有效避免传统动能的急剧萎缩，即尽快通过新动能带动传统动能的转化和升级，实现动力的持续释放。这正是《意见》努力实现的目标之一，有必要对《意见》的内容进行划分，推广应用好的经验和可以推广的好做法，尽快推动新旧动能的不断转换。