预留地款疑“失踪”追踪报道：河南范县：“预留地”尴尬到何时？

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本报记者尚冰珍从周报道

2016年11月9日，该报发表文章《河南省范县:储备土地资金涉嫌流失》，报道称河南省范县一些村庄的农民向政府上缴的储备土地资金下落不明。文章发表后，范县城关镇近日向《中国产经新闻》发送了“案例说明”，并就相关情况给予了回复。然而，对于这一储备土地征用的合法性以及储备土地资金的后续处理仍存在争议。如何解决这些问题将考验地方政府依法执政的能力。

土地征用涉嫌违规

范县城关镇给本报的“案情说明”表明，根据河南省政府土[2015]172号文件，北阳铺村、李庄村等村的征地是合理合法的。

但是，记者注意到，涂[2015]172号文明确强调:“你们市(濮阳)和范县要严格按照征地审批后的实施程序，按照征地计划及时支付补偿费，落实安置措施，做好被征地农民的社会保障工作，妥善解决被征地农民的生产生活问题，保证他们的原有生活水平不降低，长期生活有保障，维护社会稳定。征地补偿安置不到位、社会保障措施不落实的，不得使用土地。”

那么范县是怎么进行这次征地的呢？

据北洋铺被征地村民的证实，2016年9月13日左右，他们突然发现这笔钱已经存入了他们的粮食补贴账户，然后他们得知这是征地补偿，约为49，000元/亩。以前，由于补偿太低，村民们总是不同意政府征用土地，拒绝签署征地确认书。为了保证征收的进度，政府会毫不犹豫地动用警力强制征收。他们不仅“签了名”，现在还“领了款”。“我们的社会保障在哪里？”你将来会怎样生活？”村民们边看边抱怨。

2014年，《国土资源部办公厅关于进一步做好市县征地信息公开工作的通知》要求，市县政府在报批土地时起草的“一书四图”要明确纳入市县征地信息自愿公开的内容。据此，北阳铺村村民和律师向国土部门提交了披露“一书四图”的书面申请，但范县国土资源局不予答复。

记者还多次前往范县国土资源局，就征地“一书四图”的文件要求对方进行采访，但该局以不便为由拒绝提供，只向记者提供了“建设用地申报说明”、“补充耕地计划”和“征地计划”。

根据记者从相关方获得的《征地调查结果确认表》，在“被征地农民代表”栏中有6名村民签名，签名日期为2016年6月16日。经北洋铺村组长兼会计确认，他们说:“这张表显然是2016年4月5日征地冲突后签的。这六个签名者都不是一群村民，这次征地不包括这六个人的土地。他们怎么能代表被征地家庭签字？”

记者随后找到了表格上“签名”的村民曹，核实他说从未见过这张表格，而且上面的签名根本不是他自己的笔迹。我不知道是谁在自己的旗帜下签的。

一位不愿透露姓名的当地律师告诉记者，2004年国务院颁布的《关于深化改革、严格土地管理的决定》明确规定，“征地现状的调查结果必须得到农村集体经济组织和农民的确认”，意在保护被征地农民的合法权益不受侵犯，防止征地机关在不知道调查结果的情况下进行征地活动，侵犯被征地农民的合法权益。

《征地调查结果确认表》作为征地报告的必备材料之一，需要被征地户、组长和村委会签字。就农村集体土地而言，没有征地批文，或者虽有批文，但提交材料中的《征地调查结果确认表》未经土地承包方签字，根据《关于深化改革严格土地管理的决定》，这是违法的。北洋铺村的征地显然涉嫌违法。

预留土地记入财务账户

关于与上述征地相关的土地储备资金，范县也给予了回复:“土地储备资金总计1109.299408万元，不超过2100万元，两个村委会没有直接管理，而是由村民选举产生的18名代表共同管理，运作过程公开透明。2014年5月13日，北洋铺村委会向县财政局申请划拨预留土地1109万元。2014年5月19日，资金转入县财政局国库股。有转账证明，也没有销户。不存在资金转移和挪用的问题，也不存在失去大量保留土地的问题。”

现在保留的土地已经解决了，但村民们仍然困惑不解。1000多万元以每亩4.9万元的价格补偿216亩被征地家庭的预留土地合法吗？为了改造县内国有土地，县财政应直接支付补偿给村民。为什么范县要拿杨浦北村村民支付的保留地来补偿村里的失地农民？

一些村民代表也对该县的答复表示担忧。北洋铺村18名村民代表中有4名是财务管理小组的代表。转账凭证显示曹秀东是唯一操作该笔转账的人，但他没有银行印章、凭证和村委会公章，这显然不是他自己能完成的。此外，他还没有就这么大的事情与所有18名村民代表举行会议。记者想和曹秀东核实一下，但是对方的电话一直没有人接。

但是，在此前的采访中，当记者核实储备土地资金是否进入财政局时，财政局的工作人员表示，储备土地资金是农民的集资款和集体款，不太可能进入县财政账户。即使进入财政，也只能算是非税收入。经与非税务单位核实，该单位工作人员回复记者，未收到预留土地款。

日前，当记者再次来到范县财政局时，财政局国库处的工作人员在记者面前进行了一次电脑查询，北阳铺村的预留土地确实已经到了。当记者询问这一段的目的和性质时，该局有关人员无法向记者解释这一段的性质。

当记者问及是否有村民提出退款时，该局综合股的工作人员回答说，范县国土资源局在给村民个人退款之前需要出具证明。这位工作人员还说，在北阳铺村的预留土地未获批准的情况下，这部分资金不能作为土地出让金，当然也不受国土局的控制。

如何解决土地储备问题？

据记者调查，北阳铺村并不是因为范县预留土地和预留土地资金的问题。

在城关镇李庄村，村民们于2013年9月支付了预留土地，该土地先存入范县尚德银行，然后转到财政局。

龙王庄镇兴丰寺村于2013年8月27日按照每人1万元的标准存入了范县农村信用合作社兴丰寺村改造工程指挥部开立的账户。2013年12月28日，预留土地款4，583，523.82元也划入县财政局。

2011年8月，在白伊格尔镇刘备村，村民们以每人8634元的价格支付了预留土地。2011年8月29日，预留土地款1，138，131.7元划入县财政局。

据记者了解，在这些被调查的村庄中，一些村庄的预留土地已经进行了多次调整，原先规划给村民的预留土地已经进行了商业开发，政府已经一次又一次地搬迁，为村民规划新的预留土地。

在这方面，受访村民普遍表示，他们支持政府通过在农村地区预留土地来实施新农村建设的做法，但政府在支付预留土地这么长时间后，推迟了建设的不作为。

一些村民表示，如果预留土地用于建房，每平方米的成本价将超过1000元，政府批准的商品房阳光华富将在三四个月内封顶，房产将以每平方米三四千元的价格出售，但村民的预留土地已经推迟了三四年。许多村民被迫高价购买开发商的房子，等待严格的要求，如婚房。据此，一些村民认为，这是政府保护开发商利益的意图。

2016年1月30日，范县政府在网上回复:目前，兴丰寺村正在进行改造升级，剩余的预留土地建设费用不能退还给村民。龙王庄镇党委和政府正在推动兴丰寺村改造工程的健康发展。

在采访中，很多村民向记者反映，他们从濮阳市有关部门了解到，保留地现象在濮阳市五县一区的范县是独一无二的，当年的演出项目现在处于尴尬的境地。该报去年11月报道后，该县要求村民继续补交资金，称保留的土地将转为国有土地，村民将通过招标和拍卖再次购买土地，每亩30万元。如果村民不买回来，县里将收回保留的土地。

据此，村民质疑政府向村民征用土地，每亩补偿49，000元，村民用自己支付的保留土地补偿被征用的村民。政府转而以每亩30万元的价格将土地卖给村民，这是政府的“商业经验”。

采访结束时，记者在刘备村的电线杆上看到了限期缴纳预留土地款的通知。为了安抚村民，特意声明:“李万林取卡，何东松设密码，朱腾担保银行收据。”对此，当地村民表示，“政府已经严重丧失了对预留土地问题的信心。保留土地的问题牵涉到这么多村庄和这么多人。直到现在，我们不会死也不会活，让我们付出代价。谁能保证我们的钱不会被浪费？”

网络编辑:杜