两部委发文放开发用电计划 新电改推进将提速

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中国证券报4月10日从国家发展和改革委员会获悉，国家发展和改革委员会和国家能源局发布了《关于有序用电和发展规划的通知》，建议各地加快电力体制改革，逐步扩大市场化电力交易规模，并组织发电企业特别是燃煤发电企业，从文件发布之日起，尽快与售电企业、用户和电网企业签订三方发电和购电协议(合同)。

通知提出了十个相关问题，包括加快组织发电企业与购电方签订发电和购电协议(合同)，新批准的发电机组积极参与市场交易，规范和完善市场化交易的价格调整机制，有序放开跨省、跨地区的送电和受电计划，认真制定优先发电计划，允许优先发电计划指标有条件市场化转让， 在不具备议价能力的情况下，在保证用户正常用电的基础上，引导其他购电者参与市场交易，并采取切实措施实施优先

根据通知，2017年，在优先支持已上市电力的基础上，其他燃煤发电机组的计划用电量不高于上一年度火电计划用电量的80%，属于节能环保单位和已签订自己的发电和购电协议(合同)的企业，超过上一年度火电计划用电量的50%，这一比例可适当提高，但不超过85%。2018年后，计划发电比例和电力消费自由化进程将逐年下降。

通知还建议规范和完善面向市场交易的电价调整机制。发电企业与售电企业、用户和电网企业签订市场化的发电和购电协议(合同)，鼓励签订中长期合同，并在合同中规定价格调整机制。

值得注意的是，该通知提出，清洁能源发电，如大型水电、核电、风力发电和太阳能发电(000591，买入)，以及清洁能源的网到网交付的地方政府协议，将通过优先发电计划给予优先保护。钟发[2015]9号文件颁布实施后批准的清洁能源发电机组，在实施优先发电计划的过程中，应逐步扩大以市场化方式形成价格部分的比重。钟发[2015]9号文件颁布实施后批准的国家计划内燃煤发电机组将不再保留现有的电量或分配比例，发电计划的释放比例为受电地区释放比例的一半。

通知还指出，优先发电计划是一种以市场为导向的定价方式，如果合同不能实现，可以转让给市场上的其他优先发电机组。以市场为导向的优先发电计划指标的转移可以在当地或跨省和地区进行。所有参与电力市场交易的电力用户将不再执行相应的目录价格。除优先购电和发电对应的电量外，发电企业其他上网电量的价格主要由用户、售电方和发电企业通过自主协商和市场竞价确定。

华创证券分析师表示，电力改革是中国经济体制改革的核心，也是中央政府大力推进的工作。2015年新一轮电力改革启动至今已有两年。在过去的两年里，改革已经从出台政策到地方试点，再到落地的配套文件。改革进程超出了电力行业和资本市场的预期，电力改革正在颠覆传统的电力市场秩序。