统计局副局长：建立“三新”统计 服务经济发展

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建立“三新”统计为经济发展服务

——冼祖德谈“三新”统计改革与创新

为科学揭示新常态下经济运行的新特点、新变化和新规律，全面、准确、及时反映新产业、新业态、新模式(以下简称“三新”)在变速、结构优化和动力转换方面的进展和成就，计量新动能，反映新发展，更好地服务经济发展新常态。国家统计局适应形势，主动积极探索“三新”，这“三新”经济有什么特点？如何界定“三新”统计标准？“三新”统计的进展如何？有什么困难和新的挑战？如何进一步改进它？本报记者独家采访了国家统计局副局长冼祖德。

记者:在过去的一年里，国家统计局全力推进“三新”统计工作。实施“三新”统计的背景是什么？

冼祖德:中国经济发展进入新常态。用新的动能推动新的发展，加快培育新的经济增长点，构建现代产业发展新体系，引导经济向更高质量、更高效、更公平、更可持续的方向发展，是中国经济健康发展的有效途径。在世界经济持续低迷和国内“三相叠加”的环境下，中国经济保持了持续健康发展，并呈现出稳定积极的态势。其中最重要的原因之一是新产业、新业态、新商业模式的快速发展，经济结构的不断优化和新动能的不断增强，有力支撑了中国经济发展的新天地。

党中央、国务院高度重视“三新”统计工作，中央领导同志多次提出完善“三新”统计工作，更好地为宏观决策和经济发展服务的明确要求。国家统计局全力推进“三新”统计，加快建立和完善“三新”统计调查体系，计量新动能，真实、准确、完整、及时反映新动态，更好地为党中央、国务院决策部署服务，是当前和今后统计改革发展的重中之重。

实施“三新”统计也是顺应发展趋势、回应社会关注的迫切需要。随着云计算、物联网、大数据和人工智能技术的蓬勃发展，新技术的进步以及由此带来的产业和模式的升级，创新不断显示出旺盛的生命力，新的动能不断增长。在宏观决策、经济管理、发展规划、规划及相关产业政策中，迫切需要“三新”统计数据。在参与市场竞争、开发新技术、研发新产品、实现转型升级(爱基础、净值、信息)的过程中，企业离不开“三新”数据的支持。统计部门有责任和义务积极回应各方关切，及时生成和发布详细的“三新”统计数据，提供更新、更快、更详细的统计服务，更好地满足各方对统计信息的需求。

实施“三新”统计也是推进统计改革创新的关键举措。长期以来，统计部门不断改革创新，建立了较为完善的统计调查体系，为国家宏观调控和管理决策提供了有力的数据支持。与此同时，我们深刻意识到新行业、新格式和新模式的发展动态和复杂性给传统统计调查带来的挑战。最突出的是“三新”统计面临着“无法进入”、“无法掌握”、“不可分割”等问题，“三新”统计还存在“不足”。因此，加强和改进“三新”统计工作，全面真实地揭示“三新”的基本情况和发展，是统计体制和方法改革创新的重要内容和必然选择。同时，由于“三新”的发展与现代信息技术密切相关，“三新”统计调查系统的建设也将迫使我们加大行政记录和现代信息技术的应用，推动数据采集和处理方法的重大变革，推动统计与现代信息技术的深度融合，加快实现统计现代化。

记者:“三新”经济有什么新特点？国家统计局如何定义“三个新”统计标准？

冼祖德:现阶段，“三新”经济主要有以下特点:

首先，互联网已经成为核心基础设施。互联网已经从最初改善通信的工具转变为支持整个经济和社会的基础设施。像水、电和高速公路一样，它已经成为该行业发展和生活必不可少的核心基础设施。

其次，数据已经成为一种新的资源。大数据是人类产生的一种新资源，它不同于支撑传统经济发展的土地、石油、煤炭和水等自然资源。使用的人工资源越多，它们就越便宜，也就越有价值。以知识、创新、ict、it、dt和人工智能为特征的“三大创新”更多地依赖于这一新资源。基于大数据发展的大量产业将形成新的经济增长点，实现新旧动能的转化，促进经济发展。

第三，跨境融合和混合阵营是大势所趋。跨境一体化突破了产业边界，混业经营将成为新常态。知识、信息、数据等无形资产在经济发展中发挥着越来越重要的作用，跨境创新和融合越来越广泛，产业边界越来越模糊。

第四，分享无处不在。共享经济能够以较低的成本和较高的效率来匹配剩余经济资源的供给和需求，成为推动经济发展的新动力。随着共享经济的进一步发展，借助互联网，专门从事共享的企业开始出现，其规模迅速扩大，从住宿(如airbnb)到交通(如滴滴打车)，覆盖多个领域，成为一种以协同消费、协同经济、对等经济为特征的全新商业模式。

第五，促进动能转化。“三新”的出现是因为传统动能在达到一定阶段后削弱了经济的驱动力，需要新的动能来适应工业革命的发展趋势。“三个创新”的发展往往伴随着一系列的政策调整和制度创新。良好的政策环境和制度条件能够更好地促进科技知识创新，为新动能的培育和发展提供基础保障。

“三新”的确切内涵仍然是一个开放的、不断发展的概念。因此，“三新”的对象和范围在不断发展变化。

今年2月，国家统计局研究制定并发布了《新产业、新形式、新业务模式统计分类(试行)》，对国民经济行业中具有“三新”模式特征的类别进行了整合和梳理，并进行分级编码，形成了体现“三新”特征的统计分类标准。分类采用线分类和分层编码的方法，将与“三信”相关的活动分为大类、中类和小类三个层次。分类包括现代农业、林业、畜牧业和渔业、先进制造业、新能源活动、节能环保活动、互联网和现代信息技术服务、新技术和双重创新服务活动、现代生产性服务活动、新生活服务活动、现代综合管理活动等。

“三新”分类科学界定了新行业、新格式、新业务模式的统计范围、对象和内容，为开展统计调查、数据收集、处理汇总、分类分析奠定了分类标准基础。

记者:国家统计局围绕“三新”统计开展了哪些工作？到目前为止进展如何？

冼祖德:国家统计局从六个方面扎实推进了相关工作。

首先，开展深入调查研究。一方面，国家统计局积极组织调研，了解各地经济转型升级和新动能培育情况；另一方面，组织特种部队系统地研究和学习新动能和新产业国际统计的最新理论和方法(Aiji，净值，信息)。本文在深入了解当前发展趋势、基本特征、统计现状和主要问题的基础上，研究提出了进一步做好“三新”统计工作的对策和建议，以及对“三新”经济进行统计跟踪监测的思路和措施，形成了一系列报告。

二是精心组织试点。国家统计局与北京市政府签署战略合作协议，研究建立健全“三新”统计监测体系。组织上海、浙江、贵州、重庆、四川、深圳等省(市)开展以“三新”统计为主要内容的改革创新试点。各地先行先试，为国家建立和完善“三新”统计指标体系和标准，完善“三新”统计调查和统计核算方法提供了宝贵经验。

三是组织实施“三新”专项统计。在深入调研和广泛征求意见的基础上，国家统计局于2016年4月发布了《新行业、新格式、新业务模式专项统计报告制度》。统计调查系统从提升质量和效率、产业战略性新兴产业、新产品、新服务、高技术产业和新技术、科技企业孵化器、四人(群体创造、众包、公共支持和众筹)、电子商务、互联网金融、城市商业综合体和开发园区等11个重点领域全面反映了“三新”企业的规模、效率和结构。该系统发布后，各级统计机构按照《统计法》和“三新”专项统计报告制度的要求，积极行动，创新调查方法，认真收集基础数据，确保了统计数据的及时性和质量。

四是研究建立“三新”统计分类标准。国家统计局收集整理了2000多个“三新”发展案例，经过专家评审，形成了《新产业、新业态、新商业模式统计分类》，并下发试行。

第五，探索和实施“三新”增值会计。国家统计局制定了“三新”经济增加值的核算方法，并进行了初步测算。

第六，研究建立新的经济发展动能统计指标体系。根据可测量性和可操作性的要求，从经济发展新动能的基础、潜力、动力、进步和有效性等方面研究并提出了一个统计指标体系，包括知识能力、经济活力、创新动力、数字经济、转型升级和发展有效性等6个方面的42个指标。同时，为了全面量化经济发展新动能的有效性，全面反映对经济增长的贡献，动态监测和评价国家和地区经济发展新动能的发展趋势和进展，初步提出了经济发展新动能指数的计算方法。

记者:国家统计局如何进一步完善“三新”统计，推动统计制度和方法的创新？

冼祖德:下一步，我们将充分把握现代信息技术发展带来的难得机遇，深化统计管理体制改革，以建立和完善“三新”统计体系为契机和突破口，不断推进统计制度方法创新，弥补“不足”，加快建立适应经济发展新常态的现代统计调查体系。目前，我们应该集中在以下几个方面。

一是完善统计制度和方法。在“三新”统计工作的基础上，进一步完善统计标准，丰富调查内容，创新调查方法，完善“三新”统计调查和监测体系。在完善法人统计的基础上，深入研究如何加强工业活动单位统计。特别是要把握互联网经济的“牛鼻子”，建立和完善互联网平台的统计调查体系，通过收集和处理互联网上的相关信息，准确、快速地反映“三新”的发展。

二是积极探索大数据、云计算、物联网、遥感等现代信息技术在“三新”统计中的应用，创新工作方法，拓展数据源，改革统计生产流程，适应新形势新变化。

三是在理论和实践上进一步探索和解决新动能测量这一世界性新课题，重点加强新动能测量标准体系建设，促进经济发展。包括研究和加强数据标准建设，特别是元数据标准建设；研究加强统计分类标准建设，结合国际“三新”发展前沿理念、“中国制造2025”计划和“互联网+”带来的新变化，从统计分类标准角度明确界定经济发展新动能。(记者严来雄)

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