欧美铝业萎缩缘何要中国买单

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中国铝工业的出口再次成为美国同行的眼中钉。据路透社报道，美国铝行业代表正在与欧盟同行讨论，并致信英国首相戴维·特里萨·梅(David Theresa May)，敦促他们采取联合行动，应对中国向铝行业提供的“高额非法补贴”，称这些补贴威胁到西方国家的就业机会。

德国新闻电视台称，欧盟委员会正在起草一份关于中国的报告，并将在此基础上研究对中国铝工业征收保护性关税的问题。英方没有回应美国的提议。

经贸摩擦“首当其冲”

中国贸易工作组指出，当中国加入世界贸易组织(世贸组织)时，世界铝产量的比例仅略高于10%。如今，中国已成为全球铝工业的领导者，其产量占全球总量的一半以上。中国虹桥已超越俄罗斯铝业，成为全球最大的铝生产商。与此同时，美国和欧洲的铝工业已经萎缩。

金城通达律师事务所合伙人徐峥向《国际商报》记者表示，中国铝工业一直是美国国内铝工业的重点目标。自已故奥巴马政府以来，美国政府连续多次对中国铝产品发起贸易调查，包括美国向世贸组织提起的中国原铝生产商补贴案(ds519)、对铝工业的332项调查、对全球进口铝产品的232项调查，以及正在进行的对中国铝箔产品的反倾销和反补贴调查。

建行期货研究中心研究员余飞飞向《国际商报》记者指出，中国铝企业的生产效率明显高于国外同行，成品成本低、质量好，受到了世界各地进口商的欢迎。正因为如此，中国铝工业在国际市场上遭受的贸易摩擦最多。

余飞飞说:“一些企业，如中国忠旺，已经被国际市场拒绝。市场还猜测，中国铝企业的快速发展威胁到欧美铝企业在全球市场的领先地位。”

积极应诉+改进技术

关于美国最近对中国铝工业采取的贸易救济措施，中国商务部发言人孙继文表示，他注意到，一段时间以来，美国采取了一系列限制进口外国铝产品的行动，包括启动332调查、对外国铝挤压材料进行行政复议、对中国铝箔产品启动“双反”调查、在世贸组织就中国政府对原铝的补贴措施举行磋商，以及计划对进口铝产品启动232调查等。

余飞飞指出，事实上，没有数据显示中国在铝工业出口方面补贴了相应的公司，所以美国指责中国补贴国内铝工业的理由是不充分的。余飞飞表示，自2007年以来，美国对中国出口铝产品发起了多次“双反”调查。2011年4月，美国对来自中国的铝型材征收平均33.28%的反倾销税。此后，中美在铝产品出口问题上一直存在摩擦，美国对中国发起的铝出口“双反”调查，尤其是反倾销调查，从未停止过。

徐峥在接受《国际商报》采访时表示，美国曾多次指责中国铝工业产能严重过剩。在给英国首相的这封信中，美国显然打算与英国和欧盟共同打击中国的铝产品。欧盟此前已对中国铝箔产品发起了三次反倾销调查，考虑到欧洲盛行的贸易保护主义，英国可能会采取相应行动。“如果英国和美国联合抵制中铝，短期内中国铝产品将不可避免地在相关市场受到负面影响。不过，随着中国铝业公司产品结构的调整，以及积极开拓国内消费市场和新兴市场，我相信他们能够适当应对欧美贸易保护措施带来的压力。”徐峥直言不讳地说道。

一位不愿透露姓名的铝企业部门负责人表示，外贸制裁对中国铝企业的影响在一开始就非常明显。2007年至2009年，中国铝工业出口大幅上升，但2011年后，受到美国制裁，出口量大幅下降。此后，中国铝企业进行了市场调整。根据2016年的数据，中国铝产品只有10%出口到海外，而出口到美国的铝产品仅占出口总额的13%。

上述负责人表示，在wto争端解决机制下，中国企业可以积极应诉。此外，中国企业应大力提升技术含量，企业也可以积极开拓其他国家的市场，以避免欧美贸易制裁对中国的影响。