中国对进口食糖加征保障关税
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5月22日,商务部宣布了对进口糖保障措施调查的最终决定,并认定中国制糖业因进口激增而受损。这是中国加入世贸组织以来采取的第二次一般性保障措施,也是农产品领域的第一次。
5月22日,商务部公布了对进口食糖保障措施调查的最终决定,发现调查期间被调查产品的进口数量增加,对我国国内制糖业造成了严重损害,进口产品的增加与严重损害之间存在因果关系。根据商务部的建议,国务院关税税则委员会决定从2017年5月22日起对进口糖产品采取保障措施。
据了解,这是中国加入世贸组织后的第二个一般保障措施案例,也是农业相关产品领域的第一个案例。
分析人士认为,一般保障措施和特殊保障措施都是中国在扩大对外开放的过程中,在世贸组织规定的框架下,根据市场原则,为维护本国产业安全而采取的措施。采取上述措施后,进口糖与国内糖的价格差距将会缩小,这有利于中国相关产业的逐步复苏。
农产品的第一个案例
2016年7月27日,广西糖业协会代表国内糖业向商务部提交了保障措施调查申请。该申请称,2011年至2016年,食糖进口量大幅增加,对中国国内产业造成冲击,对国内产业造成严重损害。因此,商务部被要求对上述产品的保障措施进行调查。商务部决定于2016年9月22日启动调查。
最终,商务部认定被调查产品的进口数量在调查期间有所增加,中国国内制糖业遭受严重损害。对超出关税配额的进口糖征收保护关税。实施期限为3年,在实施期间逐步放宽,即税率从2017年5月22日至2018年5月21日至2019年5月21日为45%,从2019年5月22日至2020年5月21日为35%。
据了解,这是自中国加入世贸组织以来,继2002年对钢铁产品采取保障措施后,又一次采取一般性保障措施,也是农业相关产品领域的首例。除了基于自由贸易协定的一般保障措施外,中国还将启动针对进口激增的保障机制,如暂停自由贸易协定中的优惠关税,转而征收更高的最惠国关税。“一般保障措施和特殊保障措施都是中国在按照市场原则扩大开放的过程中,为维护本国工业安全而采取的措施。”中国入世研究会副秘书长、对外经济贸易大学国际经济贸易学院教授崔帆在接受《国际商报》采访时表示。
国内和国际的价格差异将会缩小
据了解,价格差异的长期存在是以低廉的价格赢得的外国糖大量进入中国的重要原因。商务部研究院的林学归研究员告诉《国际商报》,在过去的两年里,国内食糖生产成本为每吨5200-5500元,大约是国外的两倍。再加上国际糖供需失衡,额外糖的进口不断增加,挤压了国内制糖业。
根据中国农业部农业贸易促进中心课题组的调查报告,额外进口原糖的精制价格从2011年1月的每吨9700元下降到2014年1月的每吨5000元,9月进一步下降到每吨3900元。同期,国产糖的平均价格从每吨7000元左右降至每吨4500元左右,两者之间的差价从2011年1月的每吨2700元变为2014年9月的每吨国产糖的平均价格,比进口原糖的精制价格高出100元。
此外,中国商务部发布的相关数据显示,由于销量大幅下降,2015年国内制糖业销售收入下降4.84%,税前利润损失5.63亿元,投资回报仍为负,全年与经营活动相关的现金流量净流出为60.72亿元。越来越多的国内生产企业被迫停产。2015年,广西5家糖业企业和云南6家糖业企业停产。
然而,随着上述保障措施的实施,这种情况有望得到改善。崔帆告诉记者,目前,中国食糖进口配额税率为15%,而超配额税率为50%。根据最新的保障关税,附加关税率为50%,最高关税率为45%,即关税率高达95%。
尽管实施保障关税后的税率仍比世贸组织成员的平均糖进口关税低97%,但分析人士认为,如果目前糖进口的到岸价格约为每吨4000元,实施保障关税后每吨糖的成本仍将增加约1000元,糖进口的到岸价格将达到每吨6000元左右。“进口糖和国产糖的价格差距将会缩小,这有利于中国相关产业的复苏。”消息来源指出。
(编辑:中国商业新闻网
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