慈善事业进入依法治理时代

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我们的记者徐卫兵

6月14日，中国社会科学院社会政策研究中心和社会科学文献出版社联合发布了《慈善蓝皮书:中国慈善事业发展报告》(2017)。蓝皮书显示，2016年，中国慈善事业正式进入依法治理时代，非公募基金会增速明显加快。截至2016年底，全国共有3，980个非公开募款基金会，占全国注册基金会总数的72%。

根据《蓝皮书》，自2009年以来，随着基金会登记管理分散化政策改革的深化，非公益性募捐基金会可以在市县民政部门登记。截至2016年12月31日，已在27个省、自治区、直辖市建立了946个市县基金会。2016年，《中华人民共和国慈善法》、《中华人民共和国境外非政府组织境内活动管理法》及相关配套法律相继出台。到目前为止，中华人民共和国的所有慈善活动，无论是国内的还是国外的，都有法律可循。中国已经实现了慈善法律体系的完整成型，中国的慈善事业已经进入了依法治理的时代。

根据蓝皮书，截至2016年10月，民政部曝光的离岸协会和家庭手工业协会的数量达到1 287个。民政部与百度公司合作，在百度百科中标注曝光的离岸协会和山寨协会。根据民政部公布的名单，新浪微博处理了2169个与离岸协会和山寨协会相关的账户。

2016年，国家相关部委加强志愿服务信息管理和大数据建设。2016年，注册志愿者72，590，800人，注册率5.25%，未注册志愿者62，211，300人。正式登记和未登记的志愿者总数为1.348亿人，占全国人口的9.75%。

在已登记和未登记的志愿者中，有5806.61万名活跃志愿者，占32.3%，通过116.17万个志愿服务组织，参与了助老、助残、扶贫、社区等18个主要领域的志愿服务活动，累计捐赠服务时间15.97亿小时，志愿者贡献经济价值495.65亿元。

截至2016年12月底，中国共有69.9万个社会组织。其中，有335，000个社会组织、5，523个基金会和359，000个私营非企业单位。2016年，社会捐赠总额和国家志愿服务小时折算值为495.65亿元，合计1842亿元。根据基金会中心网络数据中心的实时统计，截至2016年12月31日，全国注册基金会数量达到5545个，比2015年同期增加674个，年增长率为13.84%。其中，中国共有1565家公开募集基金会，占中国注册基金会总数的28%；还有3980个非公共基金会，占中国注册基金会总数的72%。与2015年相比，非公基金会在中国注册基金会总数中所占比例增加了4%。

从基金会数量的增长趋势可以看出，《慈善法》通过后，公募基金会数量的增长率明显下降；与此同时，非公募基金会的注册和设立审批权限已经下放，取消了业务主管部门的要求，进一步降低了注册门槛，大大加快了非公募基金会的发展。