脱欧谈判开启 英国未来不明

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国际贸易和投资谈判通常是双赢的谈判，双方在共同利益的分配上做出让步；英国退出欧盟是一场两败俱伤的谈判，讨价还价如何将损失降到最低

接下来，议会将对女王公布的政策大纲进行投票，这将是对新议会政治意图的一次考验，也是对议会是否信任特里萨·鲁美内阁的一次审视。图片/法新社6月19日对于英国首相特蕾莎修女来说无疑是一个伟大的日子。英国和欧盟正式开始谈判，新议会应该在同一天开幕。

特里萨·鲁美在这一天有两项重要任务要完成:与北爱尔兰民主统一党达成协议，该党承诺共同组建一个联合政府；向欧盟提交一份关于英国退出欧盟谈判的立场声明。然而，这两个问题都被推迟了。她将议会开幕推迟到21日，并于22日前往布鲁塞尔解释她对英国退出欧盟的立场。

随着英国退出欧盟谈判的启动，坚持走自己道路的英国政府面临着如何界定英国未来的挑战。公投离开欧盟已近一年，英国社会仍在与欧盟保持何种关系的问题上陷入僵局，在如何处理从欧盟收回的贸易、外交、国防和反恐控制权问题上缺乏共识。特里萨·鲁美突然发起议会改选，在选举中失去了绝对多数，面临着内部和外部的麻烦。从保守党内部的分歧，政党对欧盟谈判的合作，她的错误判断把她自己和英国从一个危机带到了另一个危机。

这是我们历史上最弱的政府，但它目前肩负着最重要的任务:在40多年的时间里合法地将我们的邻国分开。前财政大臣奥斯本编辑的《标准晚报》社论指出。

达勒姆大学法律与政府系教授汤姆·布鲁克斯指出，特里萨·鲁美声称她在发起选举时需要一个强大而稳定的领导人，但现在英国变得越来越虚弱和不稳定。执政党内不仅不断传出噪音，而且在英国退出欧盟谈判期间也有可能被迫改选。

选举软化了强硬派的立场。6月21日，两天后开幕的英国议会在女王伊丽莎白二世的演讲中正式开始了为期两年的会议。在她的演讲中，女王列出了她希望在未来两年内通过的27项法案，包括8项与英国退出欧盟相关的草案。

这八项草案包括废除英国在1972年加入欧盟时通过的80，000多项法案，然后照搬欧盟的规定，在海关、贸易、移民、渔业、农业、核安全机制和国际制裁等领域制定属于英国的法律。

在她的演讲中，女王改变了特里萨·鲁美强硬的谈判立场，即没有协议比糟糕的协议更好，并指出英国将获得最好的(英国退出欧盟)协议，这表明特里萨·鲁美在失去议会绝对多数后态度软化。

特里萨·鲁美在去年6月23日的全民公决后担任总理，她明确表示英国退出欧盟是英国退出欧盟；然后，她优先控制移民数量，并将英国退出欧盟定义为一个脱离单一市场和欧洲关税同盟的坚硬的英国退出欧盟。政府忽视造成经济损害可能性的态度令商业团体和企业担忧。

一些分析人士将特里萨·鲁美的强硬立场解读为与欧盟谈判的筹码，但最终导致她在议会选举中落败。英国选民拒绝承认没有协议比糟糕的协议更好，这一立场没有给英国带来任何好处。伦敦政治经济学院教授史蒂夫·伍尔科克告诉《财经》。

伍尔科克曾经参加过英国官员的培训，这些官员将在选举前参加英国退出欧盟谈判。根据他的观察，虽然各部门的行政官员在选举前就意识到英国退出欧盟的困难，但保守党政府的一些高级领导人并没有完全理解其复杂性。当时，当有人指出谈判的困难时，最高管理层认为这些人只是试图减缓或停止英国退出欧盟进程。他说。

布鲁克斯的解释是:特里萨·鲁美摆出一副扑克玩家的姿态，面对欧盟领导人，所有的好牌都在他们手里，所以她通过玩牌来虚张声势。事实上，英国没有多少筹码，任何协议都比没有协议好。

他向《财经》记者指出，特里萨·鲁美将控制移民数量视为英国退出欧盟的重点，但没有考虑如何保护英国经济的竞争力；事实是，在她担任内政大臣期间，英国的移民人数创下新高，而她成为首相后任命的工作人员缺乏经济和贸易专家，完全无视政府二把手兼财政大臣哈蒙德的意见。

在英国历史上，大多数首相都与财政大臣关系密切，但温和英国退出欧盟的支持者哈蒙德一直徘徊在失去工作的边缘。哈蒙德主张英国应该留在欧盟单一市场，以确保就业机会和持续的经济增长。然而，他的声音在选举前被忽视，他的地位一度岌岌可危。只有当保守党在选举中受挫时，他才保住了工作。谈判开始后，他指出英国从英国退出欧盟的过渡期可能至少持续四年。

伍尔科克分析说，选举结果改变了保守党高层管理人员的态度。选举前，那些只想离开，而不担心英国如何离开和以什么条件进入欧盟市场的领导人，在选举中遭受了重大损失；保守党缺乏绝对多数，因此政府需要软化立场，关注英国退出欧盟谈判的实际问题和重大挑战。

特里萨·鲁美在英国退出欧盟和留欧派的攻击下调整了立场，她在新议会中同时受到英国退出欧盟和留欧派的攻击。

在英国退出欧盟的立场上，工党坚持在单一市场和关税同盟中的软英国退出欧盟。该党领导人科尔宾(Corbyn)指出，移民政策不应该是英国退出欧盟的首要任务，但经济应该是主轴。然而，仍有许多议员担心科尔宾的立场不够坚定。至少30名工党议员签署了一封公开信，要求科尔宾确保英国留在单一市场。

据英国媒体报道，欧盟成员国正计划提出修正案，其中将包括要求英国留在单一市场和关税同盟。

与此同时，英国退出欧盟并没有示弱。负责英国退出欧盟事务的前部长大卫·琼斯在选举后写了一本书，指出如果特蕾莎·鲁美寻求软弱的英国退出欧盟，那就意味着抛弃她的选民。女王发表演讲后，英国退出欧盟党领袖、英国独立党领袖法拉奇在推特上大声疾呼，特蕾莎·鲁美已经失去了领导英国退出欧盟的权力，应该辞职走人。

苏格兰政党也反对女王演讲中提出的英国退出欧盟路线。苏格兰立法者指出，苏格兰应该有权就如何分配英国从欧盟收回的权力发表意见。然而，由于苏格兰两大政党都反对英国退出欧盟，如果相关规定需要由地方议会投票表决，英国退出欧盟进程将增加更多变数。

在选举中赢得许多席位的工党要求特里萨·鲁美辞职，保守党内也出现了类似的声音。英国前财政大臣奥斯本猛烈抨击特里萨·鲁美，她几乎不到政府的一半，只是一个会走路的女性木乃伊。

特里萨·鲁美仍然固执己见。选举后，她告诉1992年由没有政府职位的保守党议员组成的委员会，我把每个人都带进了这场混乱，而我将是把每个人都带出来的人。

接下来，议会将在6月28日和29日对女王公布的政策大纲进行投票，这将考验新议会的政治意图，并让人们一瞥议会是否信任特里萨·鲁美的内阁。

英国退出欧盟的定义6月19日，欧盟和英国正式开始就英国退出欧盟问题进行谈判。根据《里斯本条约》第50条，英国必须在2019年3月29日前离开欧盟，无论双方最终是否达成协议。英国最初坚持在退出欧盟谈判时讨论双边贸易安排，但在第一天谈判后就让步了。第一轮谈判后，欧盟代表能够坚持先谈离婚，然后再谈离婚后安排的原则。

第一天，英国谈判小组还表示希望与欧盟建立一种全新的、深刻的、特殊的伙伴关系，与过去激烈的口头对抗形成鲜明对比，并向欧盟展示一个温和的形象。

特里萨·鲁美22日做出让步，回应欧盟要求保护居住在英国的320万欧盟居民和居住在27个欧盟成员国的120万英国居民的权利。对此，德国总理默克尔也肯定这是一个良好的开端

欧盟提出的其他离婚条件包括英国必须支付600亿欧元的分手费。一位未透露姓名的欧盟官员今年早些时候告诉荷兰媒体，如果英国拒绝付款，欧盟将把英国告上法庭。英国是否最终放松分手费也将影响整个英国退出欧盟谈判。

尽管特里萨·鲁美政府的立场可能仍会改变，但剑桥大学法学教授凯瑟琳·巴纳德(catherine barnard)向《财经》记者指出，从退出欧盟单一市场和关税同盟到拒绝欧盟法院的判决，英国将走上艰难的英国退出欧盟之路，然后解体对英国的伤害将远远超过对欧盟的伤害。

2016年举行公投时，英国退出欧盟阵营承诺了一个光明的未来:离开欧盟意味着英国可以重新控制其边境，并与其他国家签署更好的贸易协定。然而，在进入实质性谈判之后，英国面临着缺乏谈判筹码和人才的困境。

伍尔科克指出，国际贸易和投资谈判通常是双赢的谈判，双方在共同利益的分配上做出让步；英国退出欧盟谈判是一场两败俱伤的谈判，即如何将损失降到最低。他对英国能够获得的贸易安排更加悲观:在英国退出欧盟之后，以更好的条件签署贸易协定，是高估了其他国家对英国市场的兴趣，即使能够获得更好的条件，也无法弥补欧盟市场的损失。

软英国退出欧盟的支持者认为挪威或瑞士模式是参考对象。然而，如果英国政府不愿意在移民政策上表现出灵活性，这两种模式就不能适用。

瑞士和欧盟已经签署了100多项关于商业和关税同盟的双边协议，而挪威作为单一市场的成员，需要遵守欧盟法律，享有与第三国独立贸易的自由，并享有农业和渔业补贴的自主权，但在欧盟决策和事务中缺乏发言权。

欧盟的一些人不反对软英国退出欧盟。例如，德国经济部长加布里埃尔认为，软英国退出欧盟有机会，但前提是英国接受欧盟成员国专业人士的行动自由。

与已经拥有大量专业人才储备的欧盟谈判团队相比，英国去年才开始召集谈判和贸易专家，今年5月，英国紧急将哈佛大学教授威廉·尤里(william ury)纳入谈判团队。尤里教授的专长是和平谈判。他参加了中东、印度尼西亚和巴尔干半岛的和平谈判，最近的一次是调解哥伦比亚内战。他将扮演什么角色？英国退出欧盟谈判办公室不愿透露太多细节，但参与谈判人员培训的伍尔科克强调，他们(谈判人员)比议会和政府的决策者做了更好的准备。

对英国来说，英国退出欧盟只是第一步。除了与欧盟达成贸易和商业安排外，还需要面对安全、外交和反恐问题。

伦敦政治经济学院国际关系学教授史密斯对《财经》表示，英国退出欧盟的决定严重损害了其在国际社会的信誉和形象，英国在欧盟公投后对移民政策的强硬立场是第二次自我伤害。英国不可能加强其贸易和商业利益，因为它缺乏有效实现其目标的能力；为确保边境安全，只有与其他合作伙伴合作才有可能。从这个角度来看，重新获得自治是没有意义的，这个国家需要追求具有共同价值观的盟友和伙伴。

布鲁克斯强调，英国面临的不确定性令人恐惧，这种不确定性已经超越了英国退出欧盟。我不认为首相能执政一年以上，而在英国退出欧盟谈判期间举行大选将对英国造成巨大伤害。

《财经》记者蔡廷毅/温/编辑