预防 管控 担责

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《中华人民共和国土壤污染防治法(草案)》首次提交全国人民代表大会常务委员会审议。这是中国土壤污染防治领域的第一部专门法律。

如何防止土壤污染，如何预防和控制土壤污染的“感染”，如何整治“病”土？土壤污染防治法初稿规定了三个方案。

预防为主:从源头上减少土壤污染

“土壤污染的特点是积累、不均匀和长期存在。污染物在土壤中的迁移、扩散和稀释极其缓慢。一旦土壤被污染，它将是“永远和永远。”环境保护部副部长赵英敏在这段话中有一个真理:土壤污染最紧迫的任务是防止和控制新的污染。

大规模土壤修复是一个世界性的问题，其复杂性和投资远远大于空的天然气和水。土壤污染的防治应以保护土壤和分类合理利用土地为基础。当务之急之一是优先保护未受污染的“好土壤”，使未受污染的土壤保持良好状态。草案规定，在永久性基本农田集中的地区，不得新建可能造成土壤污染的建设项目。禁止在居民区和学校、医院、养老院、养老院等可能造成土壤污染的单位周围新建、改建、扩建建设项目。

中国的土壤污染是在经济和社会发展过程中长期积累的。人为原因主要包括:工矿企业在生产经营活动中排放的废气、废水和废渣造成周围土壤污染；在农业生产活动中，污水灌溉、化肥、农药、农膜和农业投入品的不合理使用以及畜禽养殖导致耕地土壤污染；生活垃圾、废旧家电、废旧电池、废旧灯具等。随意丢弃，日常生活污水的排放造成土壤污染。

正是由于我国土壤污染的特点和土壤污染的主要来源，提请审议的草案只有一章“预防和保护”，对重点监管企业、矿产资源开发、生活垃圾和固体废物处理、农业面源污染等做出了相应的规定。那可能会对土壤造成污染。例如，就与我们的食品安全最密切相关的农田土壤污染而言，草案建议禁止在农业用地上排放含有过量重金属和有机污染物的污水、污泥、疏浚沉积物和尾矿(矿渣)；禁止施用重金属、持久性有机污染物和畜禽粪便、污水、沼渣、沼液等。农业用地中有毒有害物质过多。

风险管理和控制:阻止土壤污染并影响我们的生活

“土壤污染后，很难真正进行治理和修复，投资成本巨大。从国际经验来看，污染预防可能只需要1美元，风险管理和控制可能需要10美元，治理结束时需要100美元。”环境保护部土壤环境管理司司长邱琦雯表示，最重要的是实施风险管理和控制。

风险管理和控制是《土壤污染防治法》草案坚持的原则，也是《土壤十条》的要求之一。

邱琦雯说，土壤污染防治的核心是控制风险，注意如何切断暴露途径。他举例说，切断接触途径的原因与涂防晒霜防止紫外线伤害的原因相同，即一旦隔离接触途径被阻断，人们就不会接触到被污染的土壤，风险就会得到控制。

草案分别规定了农用地和建设用地的风险控制措施。例如，安全使用耕地的风险控制措施包括农艺调控和替代种植；对于污染较严重、控制较严的农用地，要依法划定特定农产品的禁产区，禁产区内的农用地要采取轮作休耕、退耕还林还草、禁牧休耕等措施。

目前，城市可开发利用的土地资源越来越紧张，一些地方正在把原有的工矿用地转为建设用地。但是这些土地安全吗？它们能被开发吗？

邱琦雯说，对于建设用地，应采取有效的隔离和阻断措施，以切断土壤污染对人类住区的影响。

关于建设用地，草案规定，列入土壤污染风险控制和修复名录的污染土地，不得作为居住、公共管理和公共服务用地，经县级以上地方人民政府国土资源、规划、住房和城乡建设主管部门批准。

污染责任:谁污染谁治理

预防、控制和控制都是为了治愈疾病。被污染的土壤就像一个病人。然而，“病人”并非完全“绝望”，而是可以通过减少风险或危害而恢复到健康和可用的土地。但是这通常需要很多钱和很长时间。谁负责治理“生病”的土壤？国家对土壤污染防治资金有什么安排？

根据“谁污染，谁治理”的原则，造成土壤污染的单位或个人应承担治理和恢复的主要责任。

邱琦雯表示，在土壤污染整治方面，并不盲目提倡“大治理、大恢复”，而是将重点放在居住、商业、学校、医疗、养老机构等拟开发建设的污染土地上，进行有序的治理和恢复。这一理念借鉴了国外几十年土壤修复的经验和教训。

根据这一原则，《草案》提出，那些真正需要修复的土地，无论是农业用地还是建设用地，都应该由那些对土壤污染负有责任的人来修复。土壤污染责任人不能承担农用地土壤修复责任的，由当地人民政府代为修复，但由此产生的费用有权向土壤污染责任人追偿。

对于建设用地的土壤整治，草案作出了更加详细的规定，如委托环境监理机构进行环境监理，竣工后委托其他相关机构进行效果评价。

草案明确提出了防治土壤污染的经济措施，要求各级人民政府安排必要的资金，用于土壤污染普查、风险评估、治理和恢复以及土壤污染事件的应急处置。国家将设立中央和省级土壤污染防治基金，鼓励金融机构增加信贷供应，并对相关企业给予税收优惠。