全球铝业能否走出贸易保护阴霾

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根据1962年《美国贸易扩张法》第232条，美国商务部在今年4月底宣布，将对进口铝产品是否威胁和损害美国国家安全展开调查。几天前，美国商务部长罗斯表示，特朗普政府将在6月底公布进口铝产品的“232调查”报告。随着调查结果公布日期的临近，许多世贸组织成员和利益相关者担心此案可能引发其他成员采取类似的贸易限制措施。

美国为什么对进口铝产品发起“232调查”？这是美国滥用“国家安全例外”而采取的限制性贸易措施吗？这对美国和全球铝行业会有什么影响？

伪装的贸易保护主义

具有讽刺意味的是，以“保护”国内铝生产制造为名的“232调查”并没有得到美国相关机构和企业的支持和认可。

当地时间6月22日，美国商务部就进口铝产品的“232调查”举行听证会。来自中国、俄罗斯、欧盟、阿联酋等国家和地区的数十个政府和行业协会，以及美国铝业和下游制造业的代表一致认为，进口铝产品不会损害美国的国家安全。限制进口不仅会增强美国铝业的竞争力，还会损害美国下游制造商的利益。美国铝罐制造商协会和其他机构的负责人直言不讳地表示，对进口铝产品征税将提高美国铝产品的价格，损害国内相关制造商的利益。

中国世贸组织研究会副会长霍建国在接受《国际商报》采访时指出，美国对进口铝产品发起的“232调查”可视为变相的贸易保护主义。原因是美国铝产品进口多于出口，“232调查”是限制美国铝产品进口的借口，具有“法律依据”。

霍建国进一步解释说，与美国此前因缺乏法律依据而流产的边境调整税收政策不同，“232调查”有法律依据可循，即wto允许成员以国家安全为由限制进口。

然而，美国一些相关研究机构证实，满足美国军事需求的铝产品有99%以上来自美国铝制造商，而进口铝产品威胁美国国家安全的说法根本站不住脚。

商务部贸易救济与调查局出口司司长解砾在上述听证会上表示，美国国内铝产量完全能够满足其国防安全需求，国防相关铝产品的消费量仅占美国国内铝消费总量的不到2%。进口铝产品不会损害国家安全或美国经济。

霍建国指出，美国颁布的1930年《关税法》、1979年《贸易协定法》和1962年《贸易扩展法》中掺杂了违反世贸组织规则的特殊工业保护条款。"在美国，遵循国内法高于国际法是一种常见的做法。"

“是否对行业造成损害应由企业或行业协会提出，然后进行相关调查，而不是由政府直接提出和认定。这种做法本身就带有贸易保护主义色彩。”霍建国说道。

损害他人利益或导致贸易战

针对美国商务部的“232调查”，中国有色金属工业协会在书面意见中指出，美国从中国进口的铝产品主要用于建筑结构、包装容器等中端通用产品，不涉及美国国防和军事工业。同时，中国从美国进口的铝产品主要用于汽车、飞机结构件等高附加值产品，两国生产的铝产品互补性强。

霍建国表示，美国在进口低端铝产品的同时，也出口高端铝产品。如果对进口铝产品的“232调查”发现，进口铝产品威胁和损害美国的国家安全，那么其他国家可以效仿这种做法，甚至引发全球铝贸易战。“美国商务部发起的‘232调查’表面上是在保护国内产业，但实际上弊大于利，对其他国家也是有害的。”霍建国说道。

解砾强调，尽管世贸组织规则包含国家安全例外，允许成员以国家安全为由限制进口，但条件相当苛刻，世贸组织不鼓励使用这种例外。他说，这一条款的使用将不可避免地影响到美国依赖进口原材料的下游产业。此外，如果其他国家效仿美国，以国家安全为由限制进口，美国作为一个主要的贸易国也将遭受损失。“全球铝行业产能过剩是由全球经济复苏乏力和需求疲软等多种因素造成的。它要求各国通过对话和协商共同作出反应，单方面的贸易制裁不能解决问题。”解砾说。

(编辑:中国商业新闻网