“李克强政府从业报告（全文）”

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新闻网北京3月5日新闻年3月5日，第十二届全国人大第二次会议在北京人民大会堂开幕。 李克强总理代表国务院向大会作政府实务报告。

张德江:

各位代表，第十二届全国人大第二次会议必须出席代表2983人，今天的会议2932人，缺席51人。 出席人数符合法定人数，现宣布中华人民共和国第十二届全国人民代表大会第二次会议开幕！

张德江:

请全体起立，唱国歌

张德江:

各位代表，3月1日晚，一群暴力恐怖分子有组织地在云南昆明站有计划地制造严重的暴力恐怖袭击事件，极尽残暴地杀害无辜人民。 我们强烈谴责暴力恐怖分子的罪恶行为，对不幸的受害者表示深切的哀悼，对受害者的家属和伤员表示亲切的慰问。 我们要坚决、依法严厉打击各种暴力恐怖活动，坚决维护法律尊严和权威，坚决保障人民群众生命财产的安全。 现在，请为受害者默哀。

张德江:

默哀完毕，请坐下。

张德江:

各位，今天的全体会议有三个议题。 现在进行第一个议题。 请国务院总理李克强同志做政府工作报告。

李克强:

各位代表:现在，我代表国务院请大会编写政府工作报告，请审议，并向全国政协各委员提出意见。

李克强:

一、年度员工考核

过去一年是本届政府依法履行职务的第一年，任务艰巨而繁重。 面对世界经济复苏困难、国内经济下行压力增大、自然灾害频发、多重矛盾交织的诸多复杂形势，全国各族人民在以习大大同志为总书记的党中央领导下，从容应对挑战，奋力突破难关，圆满实现全年经济社会快速发展的首要目标

――经济稳定良好。 国内生产总值达到56.9万亿元，比上年增长7.7%。 居民费用涨幅控制在2.6%。 城镇登记失业率为4.1%。 城镇增加了雇佣1310万人，创下了历史最高纪录。 进出口总额突破4万亿美元，再上新台阶。

——居民收入和经济效益持续提高。 城镇居民人均可支配收入实际增长7 %，农村居民人均纯收入实际增长93 %，农村贫困人口减少1650万人，城乡居民收入差距继续缩小。 规模以上工业公司利润增长12.2%。 财政收入增加了10.1%。

――结构调整取得了积极的效果。 粮食产量超过1.2万亿斤，实现“十连增”。 服务业增加值比重达到46.1%，首次超过第二产业。 中西部地区生产总值比重继续提高，地区快速发展协调性增强。 全社会用电量增长7.5%，货运量增长9.9%，第一个实物量指标与经济增长相一致。

――社会事业发展迅速。 教育、科技、文化、卫生等行业取得了新的进步。 神舟10号漫游太空，嫦娥3号成功登月，蛟龙深潜刷新纪录。 这表明中国人民完全有能力、有智慧地实现建设创新型国家的目标。

过去一年，比预想的要困难，结果比预想的好。 经济社会的迅速发展既有量的扩大，也有质量的提高，为今后奠定了基础。 这激励着我们前进，不断创造新的辉煌。 一年来，我们多次稳定地寻求工作总基调，统筹稳定增长，调整结构，促进改革，稳定宏观政策，以社会政策为基础，创新宏观调控思路和方法，采取一系列效益目前更长远的措施，

一是着力深化改革开放，激发市场活力和内生动力。 在国内外环境复杂、宏观调控难以抉择的情况下，我们要加大力度，把改革开放作为快速发展的根本之策，放开市场这只“看不见的手”，用政府这只“看不见的手”，促进经济稳定增长。

我们从政府自身出发，把加快转变职能、简单的政治放权作为打开本届政府大门的头等大事。 实施国务院机构改革游戏，分批取消和下放416项行政审批的部分事项，修订政府审批的投资项目目录，推进工商登记制度改革。 各地积极推进政府职能转变和机构改革，大幅减少行政审批的若干事项。 扩大“增值税改革”试点，取消和免征行政事业性收款348项，减轻公司负担1500亿元以上。 它们为市场所束缚，致力于公司，全国新注册公司增长27.6%，民间投资比例上升至63%。 全面放开贷款利率管制，在全国进行中小企业股权转让体系试点。 开始不动产批量登记。 简政放权等改革，极大地激发了市场活力、快速发展的动力和社会创造力。 我们将推进开放和深入的发展。 设立中国自由贸易试验区，探索准入前国民待遇和负面清单的管理模式。 提出了建设丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路的构想。 做中国-东盟自由贸易区的升级版。 与瑞士、冰岛签订自由贸易协定。 实施稳定外贸增长的政策，改善海关、检疫检验等监管服务。 成功应对了太阳能发电的“双重逆向”等重大贸易摩擦。 将高铁、核电等技术装备挤出国门，对外投资大幅增加，海外游客人数达到近亿人。 开放持续推进，扩大了快速发展的新空区间。

二是创新宏观调控的思路和方法，确保经济运行处于合理区间。 面对起伏不定的经济形势，我们要保持定力，确定稳定增长、就业保护的下限和通胀防范的上限，只要经济在合理区间运行，就不要抓住周转方法调整结构放松，保持宏观政策的基本方向，增强市场信心，增强社会期望。

去年上半年，出口大幅波动，经济持续下滑，中央财政收入出现前所未有的负增长，银行间同业拆借利率一度异常上升，国际上出现了中国经济“硬着陆”的呼声。 针对这种情况，我们反复实施积极的财政政策和稳健的货币政策，不采取短期刺激措施，不扩大赤字，不超额货币，增加比较有效的供给，释放潜在的诉求，冷静应对市场短期波动，经济运行的合理区间

去年的财政赤字控制在预算范围内，广义货币m2增长13.6%，满足了管制要求。 稳定总量政策，积极利用库存，使用好的增量。 优化财政支出，整合压缩特别转移支付。 中央党政机关和事业单位常规支出削减5%，各地通常也削减支出，释放的资金用于改善民生、经济快速发展。 对小型微型公司实施税收优惠，6oo多家万户公司受益。 通过审计，查清全国政府性债务的底线。 加强金融监管和流动性管理，保持金融稳健运行。

三是重视经济结构调整，提高快速发展的质量和效益。 对比阻碍快速发展的结构性问题，我们注重精准发展力度，运用市场手段和差异化政策，在优化结构中稳定增长，在创新驱动中促进转型，推进质量提升插件升级，为长远快速发展架起桥梁。

巩固和加强农业基础。 推进现代农业综合配套改革试点，支持快速发展多种形式适度规模经营。 1 .全面建成5万座小型水库，除危险加固外，新处理农村6300多万人的饮水安全问题。 加强生态保护和建设，全国森林覆盖率上升到21.6%。 加快产业结构调整。 鼓励服务业快速发展，支持战术性新兴产业快速发展，第四代移动通信正式商用。 积极解决某些领域生产能力严重的过剩矛盾。 推进节能减排和污染防治，能耗强度下降3.7%，二氧化硫、化学需氧量排放量分别下降3.5%、2.9%。 加强基础设施建设。 南水北调东线一期工程提前通水，中线一期主体工程如期完成。 推进地下管网等城市基础设施建设。 扩建油气和电力管道互联网。 非化石能源发电量的比例将达到22.3%。 加强民航、水运、新闻、邮政互联网建设，铁路、高速公路运营里程均超过10万公里，其中高铁运营里程达1.1万公里，居世界第一。 推进创新推进快速发展。 全社会的研发支出占国内生产总值的比例超过2%。 深化科技体制改革，实施知识、技术创新等工程。 超级计算、智能机器人、超级杂交水稻等关键技术实现了重大突破。

四是切实保障和改善民生，促进社会公平正义。 在财政收支矛盾较大的情况下，我们将竭尽全力，以改善民生为工作出发点和落脚点，重视制度建设，包裹民生基础，推动社会事业快速发展。

保障群众的基本生活。 实施大学生就业促进计划，大部分应届毕业生实现就业。 加强农村转移劳动力就业服务和职业培训，对城镇就业困难者提供就业援助。 推进养老保险、社会救助制度建设，城乡最低生活保障标准分别提高13.1%和17.7%，公司离退休人员基本养老金水平提高10%。 新建保障性安居工程660万套，基本建成540万套，上千万住房困难群众搬进新居。 推进教育的迅速发展和改革。 开始扶贫工程，实施农村义务教育薄弱学校改造计划，改善学生营养计划惠及3200万儿童。 向集中连片特困地区的乡村教师发放生活补助，贫困地区农村学生要点高中人数比上年增长8.5%。 深化医药卫生体制改革的基本医疗保险整体全面覆盖，城乡居民基本医疗保险财政补助标准人均增加到280元。 基本药物制度涵盖了80%以上的村卫生室。 在28个省开展大病医疗保险试点。 开始疾病应急救助试验。 全面实施国家基本公共卫生服务项目，农村免费孕前检查造福600万户。 促进文化事业和文化产业的健康快速发展。 推出文化精品，扩大公益性文化设施向社会免费开放。 深化文化体制改革，加强文化市场建设，文化产业增加值增长15%以上。 完善全民健身服务体系制度，节俭成功举办了第十二届全国运动会。

五是改进社会管理方法，维护社会和谐稳定。 面对自然灾害等各种突发事件，我们探索了有序、多次以人为本、依法科学应对、采取较为有效的处置措施，同时建立新机制，提高社会治理水平。

去年，我国发生了四川芦山地震、甘肃岷县漳县地震、黑龙江松花江嫩江流域洪涝、南方高温干旱、沿海强台风等严重自然灾害，出现了人感染禽流感的疫情。 我们具备健全等级负责、相互配合的救灾应急机制，中央统一帮助支持，地方就近统一指挥，最大限度地保护了人民群众生命财产的安全。 加强安全生产和市场监督管理。 完善的相关机制，认真调查重大安全事故，追究相关人员责任，重特大事故减少16.9%。 重组食品药品监督管理机构，深入开展食品药品安全专项整治，对婴幼儿奶粉质量严格按照药品管理办法进行监督管理，努力保证人民放心食用。 推进依法行政，国务院督促全国人大常委会制定修改法律34件，提出取消劳动教养制度的议案，制定修改行政法规47件。 完善信访与调解联动工作体系，预防和解决社会矛盾。 依法打击各种违法犯罪活动。 全面贯彻中央八项规定精神，开展群众路线教育实践活动，坚决反对“四风”，严格落实“约法三章”。 中央国家机关“三公”经费减少35%，31个省的本级公务招待费减少26%。 加大廉政建设和反腐事业的力度，一群违法者受到了处罚。

去年是我海外外交事业开办创新局的一年。 习主席等新时期国家领导人出席了g20首脑峰会、亚太经合组织领导人非正式会议、上海合作组织峰会、金砖国家领导人会晤、东亚领导人系列会议等重大多边活动，访问了一系列国家，取得了丰硕成果。 周边外交事业进入了新阶段。 经济外交取得了新的进展。 快速发展中国家的交流与合作进入新阶段，与第一大国的关系在相互作用中稳步发展，在重大的国际和地区事务和热点问题上发挥负责任的大国作用。 切实维护国家领土主权和海洋权益。 我国的对外影响大大提高了。

各位代表！ 过去一年的成果不容易。 这是以习大大同志为总书记的党中央正确领导的结果，是全党全军全国各族人民团结奋斗的结果。 我代表国务院，向全国各族人民，向各民主党派、各人民团体和各界人士，表示衷心的感谢！ 衷心感谢香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外华侨！ 衷心感谢关心和支持中国现代化建设事业的各国政府、国际组织、各国朋友！

过去一年政府工作人员中比较有效的思路和方法，必须在今后的实践中多次、不断地探索和完善。 而且，我们清醒地认识到前进的道路上还有很多困难和问题。 第一，在经济稳定中良好的基础还不牢固，增长的内生动力还没有增强。 财政、金融等行业仍存在风险，一些领域产能严重过剩，宏观调控难度增大。 农业增产农民增收难度加大。 部分地区大气、水、土壤等污染严重，节能减排任务艰巨。 雇佣结构矛盾很大。 在住房、食品药品安全、医疗、养老、教育、收入分配、征地拆迁、社会治安等方面群众不满的问题仍然很多，生产安全发生重大事故。 社会信用体系不健全。 腐败问题频发，公务员中仍然存在着不廉洁缺勤现象。 这些问题，有在快速发展的过程中发生的，也有没能就业的。 对于存在的问题，政府必须首先从自身寻找原因，想办法。 人民所向披靡是我们施政所向。 要铭记责任使命，增强忧患意识，勇于接受，扎实比较有效地处理问题，不辜负人民的厚望。