上海：当好新时代改革开放“排头兵”

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中国人民政治协商会议第十三届上海市委员会第一次会议和上海市第十五届人民代表大会第一次会议分别于2018年1月22日和23日在上海世博会中心隆重开幕。新当选的上海市市长应永作了政府工作报告。报告在总结过去一年经验教训的基础上，对新时代背景下上海新一年的发展重点和主要任务做出了新的部署。

回顾过去一年，上海经济运行平稳，经济结构进一步优化。全市国内生产总值首次突破3万亿元，比上年增长6.9%，成为首个被提升为“3万亿俱乐部”的直辖市。第三产业产值比重上升至69%，战略性新兴产业制造业产值上升5.7%。工业增加值年增长率为2012年以来最高，物价涨幅平稳缓慢，城镇登记失业率保持稳定，金融回报来源趋势明显，信息服务业和生产性服务业增长趋势稳定。

在保持进度的基础上，保持各项主要指标的稳定趋势，区域内经济活力不断增强。得益于长江经济带的推进，“一带一路”的建设等重大举措，上海迫切要求转变城市的发展动能。通过实施“中国制造2025上海行动计划”，制定并发布全市推进新一代人工智能发展的实施意见等相关措施，上海不断提高科技对经济的贡献，提升产业技术密度，推进城市供给侧结构改革，进一步提高经济发展质量和效率。2017年，上海金融、信息服务等现代服务业保持10%以上的增长；新能源汽车、工业机器人(300024、诊断股)和高端医疗设备等新兴产业保持20%左右的增长速度；与去年相比，战略性新兴产业制造业产值占工业比重提高了4.1个百分点。

上海作为改革开放的重点地区之一，在机构改革和促进开放升级方面位居全国前列。

其中，上海自由贸易试验区建设作为一项国家战略，是上海的重要试点任务之一，也是上海整体改革开放的重要举措。2017年3月30日，国务院发布《中国(上海)自由贸易试验区全面深化改革开放规划》，提出建设“三区一堡”，实施“三个联动”。这是新形势下上海乃至全国全面深化改革、扩大开放的战略举措。探索自由贸易区建设，不仅是上海改革开放的一大成就，也为中国其他地区开展自由贸易区试点提供了一批可以借鉴和推广的经验。上海自由贸易区以其突出的政策优势和配套保障，成为上海吸引外资的重要支撑之一。据上海市商务委员会统计，2017年，中国(上海)自由贸易试验区实际外商投资持续增长，2017年实际外商投资总额为60亿美元，比上年增长6%。

根据《上海市政府工作报告》，2018年，上海将继续推进改革开放，重点建设国际最高标准、最高水平的自由贸易试验区。同时，我们将支持上海市人民政府2017年发布的《关于进一步扩大开放、加快建设新的开放型经济体系的意见》，加快建设服务全国“一带一路”建设、促进市场主体走出去的桥头堡，不断放大政策整合效应，不断构建更高层次的开放型经济新体系。

此前，新一轮上海总体规划获得成功批准，《上海政府工作报告》继承了“建设五个中心”的要求，确定了2018年上海发展的总体要求和主要目标。作为第五个“中心”，科技创新中心的提出，表明创新作为推动城市发展的核心力量，其主导作用已经从经济领域扩展到社会建设，是推动上海优质发展的“主要动力”和“发动机”。事实上，从“四个中心”到“五个中心”的拓展，也是在实践中的应用，符合新时期高质量发展的要求。

目前，上海正处于高发展水平，人均国内生产总值居中国第一梯队，与发达国家基本持平。显然，“速度”和“总量”不是上海在新阶段面临的主要问题。在中国经济从高速增长阶段向高质量发展阶段转变的背景下，质量第一、效率第一是地方发展的首要标准。《上海政府工作报告》提出，要推进质量变革、效率变革和权力变革，努力实现更高质量的发展。在产业层面，先进制造业和战略性新兴产业是上海经济的主要支撑，走出高端发展、创新发展的道路，加大创新力度，实现制造业转型发展是必然要求。要紧紧抓住科技进步的大方向，推进创新链和产业链的深度融合。与此同时，我们将大力发展共享经济、智能制造等新模式、新业态、新产业，把上海建设成为优秀的国际大都市和具有世界影响力的现代化社会主义国际大都市。

上海已经到达了一个新时代的起点。上海应在总结以往发展成就的基础上，力争跃上新的高点，不断提高发展质量，推进供给侧结构改革，增强改革开放的信心，成为国家改革开放的先锋，新时期创新发展的先锋。